Время перемен

В своем заявлении британский министр колоний Дункан Сэндис подчеркнул, что «действия Великобритании продиктованы желанием дать народам Федерации Южной Аравии большую экономическую и политическую свободу»[823].

На фоне публичных заявлений Сандса по-другому звучали слова бывшего в тот момент губернатором Адена сэра Чарлза Хэпбурна Джонстона, произнесенные им, правда, уже после выхода в отставку: «Слияние колонии и федерации в единое образование обеспечило бы их особые отношения с Великобританией, гарантировав нам сохранение наших стратегических объектов на такой длительный срок, какой нам был желателен»[824].

Набиравшая ход так называемая политика умеренной достаточности, провозглашенная Лондоном в конце 1950-х гг., уже диктовала свои законы. В соответствии с общей целью этого курса главной руководящей мыслью кабинета Макмиллана в регионе в целом и в аденском вопросе в частности было желание минимизировать финансовые издержки на присутствие, сохранив при этом за собой стратегические позиции.

Решение о создании Федерации Юга Аравии было принципиальным изменением прежнего курса Лондона на поддержание четкого разделения между Аденом и аденскими протекторатами. Еще в конце 1950-х гг. все документы долгосрочного планирования кабинета министров Макмиллана делали акцент на особом положении колонии Аден во всех аравийских владениях Великобритании. Так, в июле 1959 г. в документе за подписью премьер-министра Гарольда Макмиллана говорилось: «Стратегически важным для политики Англии в регионе является прямое подчинение колонии Аден»[825]. Но уже через два года «стратегическое» видение претерпевает значительное изменение.

Вскоре после обнародования намерений Лондона официальный Йемен заявил «о продолжении отстаивания своих прав на юг Аравийского полуострова и непризнании прав Лондона на обсуждение каких-либо вопросов, касающихся территорий юга Аравии, включая Аден, который является неотъемлемой частью Йемена. Сана оставляла за собой право игнорировать любые действия Лондона в отношении этих территорий»[826] и характеризовала включение в Федерацию Южной Аравии военной базы в Адене, как прямую угрозу независимости Йемена и всего арабского мира.

На правовом уровне политические отношения Великобритании и Йемена определялись двусторонним Договором о дружбе 1934 г., согласно которому фиксировалась граница между Йеменом и Аденом. Дипломатические отношения, установленные в 1951 г., предусматривали, что стороны соблюдают статус-кво на границе Адена и Йемена. Как казалось тогда Лондону, ситуация стабилизировалась. Однако, как выяснилось, ненадолго.

В начале сентября 1962 г., влиятельный американский еженедельник US News and World report написал: «Сегодняшнее относительное спокойствие на Ближнем Востоке обманчиво. Регион является потенциально самым взрывоопасным на мировой политической карте. И американцам надо быть готовым к тому, что однажды утром, проснувшись, они станут свидетелями масштабного кризиса в регионе, где США имеют национальные интересы»[827]. При всей тенденциозности газетного стиля всего через месяц после выхода журнала в свет Ближневосточный регион потрясет очередной локальный кризис – гражданская война в Йемене, заметно изменившая облик и баланс сил на Ближнем Востоке и в зоне Персидского залива в 1960-х гг.[828]

18 сентября 1962 г. после долгой болезни умер официальный глава Йемена имам Ахмад. На трон должен был взойти наследник – кронпринц аль-Бадр, но ситуация стала развиваться по непредсказуемому сценарию.

Ночью 26 сентября 1962 г. группа офицеров йеменской армии во главе с бригадным генералом Абдаллой ас-Салялем свергла власть только что взошедшего на престол имама Муххамада аль-Бадра, и в стране была провозглашена республика.

Согласно первому заявлению группы революционеров, «страна была избавлена от злейшего врага всех людей, жестокой диктатуры имама»[829]. Вскоре после революции от лица военного командования была опубликована новая конституция Йеменской Арабской Республики. Стратегическая цель этого документа – «достижение демократического строя. Ислам – религия Йемена и основной источник ее законодательства». Конституция провозглашала достижение основных целей арабского национализма, отмену расовой дискриминации, достижение социального равенства»[830]. Президентом, премьер-министром и главнокомандующим стал Абдалла ас-Саляль, вице-премьером – Абд аль-Рахман аль Байдани, уполномоченный вести внешние сношения ЙАР.

Стремительно произошедшая революция вызвала определенное замешательство среди международных наблюдателей. Главный вопрос, возникший в первые дни революции, – какова политическая программа нового руководства Йемена? 27 сентября официальный представитель Форин-офиса заявил «об отсутствии экстренных политических мер со стороны Великобритании в отношении революционного Йемена»[831]. По заявлению Уайтхолла, английская сторона не ожидала враждебных действий со стороны ЙАР по пересмотру границ в районе Адена.