Время перемен

Долгое непризнание революционного режима в Йемене, как подчеркивал Раск, было обусловлено желанием США сохранить прочные отношения с Саудовской Аравией. Теперь, когда гражданская война в Йемене приняла открытый характер, а египетские ВВС наносили авиаудары по территории Саудовской Аравии, шаг по признанию Йемена будет носить другой оттенок. Вместе с тем Вашингтон получил заверения египетской стороны о том, что она не будет использовать Йемен как базу для вторжения в Саудовскую Аравию. И Насер, и Саудиты дали понять, что желают прекратить военный конфликт на юге Аравии. Предпосылкой к новой политике Саудовской Аравии стал фактический приход к власти принца Фейсала.

13 ноября 1962 г. заместитель госсекретаря США по вопросам Ближнего Востока и Южной Азии Ф. Тэлбот направил на имя Дина Раска меморандум, в котором изложил цели американской политики в контексте грядущего признания Йемена.

По мнению дипломата, для Насера конфликт в Йемене был «вопросом политического престижа». Если ОАР не будет хватать собственных ресурсов, Насер, без сомнения, подчеркивал Телбот, обратится к СССР. К тому же сотни советских специалистов уже находились в Йемене. «В стратегической перспективе интересы США должны быть сосредоточены прежде всего на стабильности режимов Саудовской Аравии и Иордании, а также прочности позиций англичан в Адене, – говорил Телбот, – наши дружественные акции в отношении Саудовской Аравии, а именно передача вооружений, визиты морской и авиационной эскадр, призваны всячески подчеркнуть серьезность наших союзнических намерений в отношении Саудитов»[866].

В это же время в палате общин проходили слушания плана перевода колонии Аден в состав Федерации Юга Аравии. Проект на голосование представлял министр по делам колоний Д. Сандс. По его мнению, «идея о передаче колонии в состав Федерации Юга Аравии была, безусловно, порождением политики к “востоку от Суэца”. Но в силу своей экономической зависимости от Лондона колония Аден стать суверенным государством не могла»[867]. Министр упомянул о стратегической ценности Адена и о наличии на его территории английской военной базы. «Аден – это опорный пункт обороны на пути к Сингапуру и имеет исключительную ценность с точки зрения соблюдения обязательств Англии перед государствами Аравийского полуострова». В рамках этой логики Статья 9 нового федеративного договора должна была содержать поправку в вопросе о территориальной целостности ФЮА, которая давала Лондону чрезвычайные права на выделение отдельных зон, необходимых для поддержания безопасности. Впрочем, как подчеркивал министр: «поправка носит технический характер, так как даже после вхождения колонии Аден в состав ФЮА Лондон удерживает за собой прямое над ней управление»[868].

Аргументация Д. Сандса не устраивала оппозицию. Так, видный представитель лейбористской партии (кстати, занявший в 1964 г. пост министра обороны в кабинете Г. Вильсона) Денис Хили был намерен превратить обсуждение в общем-то, частного внешнеполитического вопроса в обсуждение ближневосточного курса кабинета Г. Макмиллана. Его выступление звучало как обвинительная речь в адрес консерваторов, «загнавших за последние 10 лет Англию в очень сложное положение»[869].

Безусловно, слова представителя оппозиции несли откровенный оттенок сугубо партийного противостояния, что не отменяло точность характеристик, данных Хили. Тем не менее вопреки сопротивлению лейбористов большинство палаты общин проголосовали за перевод колонии Аден в состав Федерации Юга Аравии.

Через два дня, 15 ноября, главы США и Великобритании Дж. Кеннеди и Г. Макмиллан в телефонном разговоре обсудили ситуацию в Йемене. Британская сторона, ссылаясь на непрекращающееся бои, продолжала настаивать на необходимости отложить признание Йемена на некоторое время. По мнению Дж. Кеннеди, ситуация в Йемене не допускала промедления, причем президент США был намерен получить согласие на прекращение военного противостояния прежде всего от ОАР и ЙАР, а уже затем договариваться с Саудовской Аравией и Иорданией. Предложить универсальный план урегулирования, по мнению Кеннеди, в тот момент было просто невозможно. Вместе с тем США обещали соблюсти и интересы Англии в зоне Адена и потребовать от ЙАР свертывания операций на границе с Аденом[870]. (Еще накануне, 14 ноября, в районе границы Саудовской Аравии и ЙАР появились истребители ВВС США[871].)