Время перемен

Иракско-кувейтский территориальный спор является сложной исторической проблемой с несколькими конфликтными узлами. Возникнув в конце 19 века, в ходе острого англо-германского соперничества в зоне Персидского залива, княжество Кувейт вплоть до конца Первой мировой войны входило в состав так называемого британского озера в зоне Персидского залива. После окончания Первой мировой войны по условиям Лозаннского договора Турция окончательно отказывалась от всех прав в отношении арабских территорий, входивших ранее в состав Османской империи. Ирак формировал свою территорию из трех провинций – Мосул, Багдад и Басра; провинция Кувейти (Кувейт), которой Турция давала права на суверенитет, в состав Басры не входила. В дальнейшем в 1930–1940-х гг. иракская сторона не раз выступала с идеей «ближневосточного аншлюса», т. е. присоединения Кувейта к Ираку.

Как писал в октябре 1990 г. американский журналист М. Вайнс, именно в действиях британской администрации на территории протекторатов, бывших некогда провинций Османской империи, и в принципах их территориального дробления заложены многие проблемы внутрирегиональных споров. «В силу именно этих причин крупная региональная держава – Ирак – осталась без серьезного выхода к морю. Иракский порт Басра, находящийся в 80 милях от кувейтского залива и требующий постоянного дренажа, в Багдаде вряд ли рассматривают как адекватную замену морскому выходу в районе Кувейта»[710]. Генерал Касем, предпринимая попытку захватить Кувейт в 1961 г., хотел подчинить себе Шатт-Аль-Араб и важные со стратегической точки зрения острова – Бибиян и Варбах.

Настоящим «водоразделом» в истории иракско-кувейтского объединения стала Иракская революция 1958 г., в результате которой к власти в стране пришла группа офицеров-радикалов, провозгласивших гораздо более жесткий курс на объединение с Кувейтом.

На этом фоне княжество Кувейт к концу 1950-х гг. оставалось образцом «архаичного» монархического режима зоны Персидского залива. В январе 1950 г. во главе правящей кувейтской династии Ас-Сабах встает Абдалла III (1950–1965 гг.). Именно в годы его правления не только Лондон, но и сама кувейтская элита приходит к выводу о необходимости постепенной трансформации отношений с Великобританией.

С начала 1950-х гг. в рамках политики «к Востоку от Суэца» Лондон предоставляет Абдалле III гораздо большую политическую и административную свободу. По инициативе политического советника Ее Величества в Кувейте сэра Г. Белла (1955–1957 гг.) Лондон инициирует переговоры о создании выборного правительства и принятии Конституции Кувейта. В 1959 г. Кувейт становится членом ЮНЕСКО, а в мае 1960 г. выступает одним из создателей ОПЕК.

Курс на выход Кувейта из-под власти Лондона достиг высшей точки весной 1961 г., когда в недрах Даунинг-Стрит зарождается план дарования Кувейту полной независимости. 6 апреля на заседании кабинета обсуждался предварительный текст «Меморандума о характере отношений с Кувейтом». Главный докладчик по этому вопросу Лорд-хранитель печати Э. Хит говорил о необходимости «пересмотра отношений с Кувейтом»[711]. Эта оценка отражала общее настроение британского кабинета. Но «уход Великобритании из Кувейта, по мнению членов правительства, не должен был подорвать схему британской системы безопасности в Персидском заливе»[712]. Согласно документам «Стратегической перспективы на 1961 г.», кабинет Макмиллана «продолжал рассматривать зону Персидского залива одной из главных опорных точек военного присутствия британских сил за рубежом»[713].

13 апреля кабинет принимает Меморандум о характере будущих отношений с Кувейтом, который закрепил курс на выход страны из статуса протектората[714]. Фактически после этого заседания кабинета сама дата объявления независимости Кувейта стала техническим вопросом. Но британская сторона желала получить реальные гарантии того, что, став независимым, Кувейт не «выпадет» из британской сферы влияния.

В этих условиях 9 июня 1961 г. кабинет министров Великобритании вновь собирается для обсуждения темы Кувейта. Э. Хит, который опять выступил главным докладчиком по проблеме, заявил, что за три месяца англо-кувейтских переговоров британская сторона смогла выработать важную для себя позицию: «Великобритания сохраняет за собой право оказать Кувейту любого рода помощь для сохранения его территориальной целостности»[715]. Вместе с тем Э. Хит замечал, что ключевой пункт будущей декларации о независимости Кувейта явно входит в противоречие с позицией арабских националистов[716]. По мнению Хита, Великобритания должна была срочно заручиться поддержкой своих шагов у крупных региональных игроков зоны Персидского залива, прежде всего у Саудовской Аравии и Ирана.