Время перемен

В целях стабилизации обстановки и обеспечения своих экономических и военно-политических позиций Лондон выдвинул идею создания федерации южноаравийских княжеств с последующим присоединением к ней Договорного Омана. Однако претворить эти планы в жизнь не удалось из-за их негативной оценки со стороны Саудовской Аравии и США, а также острых противоречий между самими шейхствами.

Претензии крупных «внешних» игроков дополнялись чередой конфликтов с малыми княжествами Персидского залива. После Второй мировой войны на территории современного Омана продолжали существовать два государства – имамат Оман и подвластный Великобритании султанат Маскат. Между этими государственными образованиями не затихали конфликты, лишь на время прерванные Второй мировой войной.

В этих условиях, учитывая особенности политической культуры региона, а также закономерности взятого Лондоном курса «к востоку от Суэца», британское руководство предприняло попытку переложить часть ответственности на плечи самих шейхов Персидского залива, т. е. «отказаться от лишних обязательств».

Каким было положение Омана к началу 1960-х гг.? Обширное княжество (около 200 тыс. кв. км) состояло в конце XIX века из имамата Оман и султаната Маскат, являвшегося протекторатом Англии. Это положение было закреплено договором от 12 сентября 1920 г. в Сибе между султаном Маската и правителем Омана при посредничестве английского консула и политического агента в Маскате. Договор, в частности, содержал обязательство султана Маската не вмешиваться во внутренние дела Омана, что означало признание Маскатом и Англией суверенитета имамата Оман.

5 июля 1960 г. глава Форин-офиса под грифом «совершенно секретно» публикует доклад «Маскат и Оман». Автор документа, глава Форин-офиса С. Ллойд, ссылался на то, что британское правительство, вторгаясь в 1957 г. в Оман с целью подавления в нем восстания, руководствовалось принципами сохранения Омана в «дружественных руках». В связи с этим в 1958 г. правительство Ее Величества дало султану гораздо большую свободу действий, дабы он мог обойтись без привлечения прямой военной силы. Размер ежегодной субсидии составил 390 тыс ф. ст.

«Вместе с тем, – продолжал автор, – стало очевидно, что сумма, заложенная в 1958 г., недооценена. Уже сейчас она в реальности равняется 700 тыс. ф. ст. в год или даже достигает 800 тыс. ф. ст. Но главное, два года работы этой программы выявили закономерности – цель укрепления власти султана и общей лояльности, таким образом недостижима. Если мы хотим все-таки достичь наших продекларированных целей, необходимо увеличить сумму до 1,35 млн ф. ст., а далее – 1,565 млн ф. ст., распределенных на три грядущих года»[702].

Интересы Великобритании в этом регионе не менее важны, чем в 1958 г. Они нацелены прежде всего на сохранение независимости Кувейта, неприкосновенность нефтяных запасов и сохранение баланса фунта стерлингов. Для достижения этих целей в зоне Персидского залива необходимо было достичь нескольких политических и военных целей, в частности заверить правителей Залива в том, что их поддержка со стороны Великобритании не исчезнет; необходимо удерживать наши военные позиции на Масире[703], который принадлежит султанату Омана, в Шардже[704] и в Бахрейне. Право свободного пролета над территорией Маската и Омана – это ценность. У Великобритании в регионе также есть ряд дополнительных целей, достижение которых – это вопрос будущего. Например, нефтедобыча в Абу-Даби.

Не менее чем в 1958 г. для Великобритании важно было избежать прямого военного вторжения. «Угроза стабильности в Омане исходит от Саудовской Аравии, претензии которой подогреваются Ираком и ОАР. Правительство Великобритании должно быть готово, – говорил Ллойд, – заплатить “сверхстоимость” за Оман. Но эта игра стоит того»[705].

В заключение С. Ллойд сказал, что отказ от предложенной выше формы сотрудничества с султаном приведет к сбою в курсе, взятом в 1958 г. Но главное, это нарушит базовый принцип функционирования британской внешней политики на Ближнем Востоке сегодня, а именно – отказ от любых новых обязательств.