Время перемен

В итоге кабинет Макмиллана утвердил «план Хита» о независимости Кувейта в следующих параметрах: аннулирование англо-кувейтского договора от 23 января 1899 г.; сохранение сторонами духа взаимной поддержки и сотрудничества; сохранение механизмов переговоров и координирования внешнеполитической деятельности и, что самое главное, возможность оказания английским правительством прямой военной помощи Кувейту в случае возникновения угрозы его независимости и территориальной целостности[717].

В середине июня 1961 г. проект документа о независимости Кувейта был внесен на рассмотрение парламента. выступая 19 июня 1961 г. перед членами палаты общин, Э. Хит заявил, что «правительство объявляет о прекращении действия Англо-кувейтского договора 1899 г. и переходит к новой модели тесного сотрудничества при объявлении полной независимости Кувейта»[718].

В этот же день в Кувейте между политическим резидентом Великобритании в Кувейте В. Люсом и Абдаллой III произошел официальный обмен нотами, юридически закрепившими выход Кувейта из-под английского протектората[719]. Документ полностью отражал все 4 пункта «плана Хита». Таким образом, с 19 июня 1961 г. Кувейт de facto становился независимым государством.

Однако контекст зарождающегося Кувейтского кризиса сформировали другие события. В то же время в Багдаде произошла встреча, которая оказала влияние на весь дальнейший ход развития событий вокруг Кувейта. Именно 19 июня 1961 г. после четырехмесячных переговоров между правительством Ирака и руководством «Ирак Петролиум Компани» (IPC), при посредничестве дочерних структур IPC – «Басра Петролиум Компани» (BPC) и «Мосул Петролиум Компани» (MPC) – было, наконец, подписано соглашение о «Возобновлении работ IPC по добыче нефти на иракских месторождениях»[720]. В обмен на это право IPC выплачивала иракскому правительству дополнительные налоговые сборы и передавала в пользование неразрабатываемые месторождения, находящиеся в аренде IPC. «Касемовский Ирак становится все более и более неудобен в переговорах о нефти», – характеризовал сложившуюся ситуацию американский журнал US News and World Report[721].

Хотя возобновление работ по добыче нефти в руководстве английской компании расценивали как успех, новые условия сотрудничества, предложенные иракской стороной, не только снижали прибыли западных компаний, но и значительно ограничивали пространство для маневра в случае возникновения аналогичных споров в будущем.

Согласно условиям договора Иракское правительство получало право на проверку суммы и принципа формирования цены на добываемую нефть, пересмотр налогового дискаунта, предоставляемого IPC в Ираке, увеличение двадцатипроцентного пакета акций иракского правительства в IPC, а также право арбитража в случае возникновения спора о праве добычи на иракских месторождениях.

«Наступление» генерала Касема на позиции западных нефтяных компаний, начатое им вскоре после Июльской революции 1958 г., не только ставило под угрозу деятельность западных нефтяных компаний в Ираке, но и в перспективе, как подчеркивали аналитики ЦРУ, могло поменять саму геометрию работы западного нефтяного бизнеса в Персидском заливе[722].

В начале 1960-х гг. при цене за баррель нефти 1,67 долл. Кувейт занимал первое место в мире по проверенным запасам нефти – 8,5 млрд т, а уровень среднемесячной добычи в 1960 г. составил 6,812 т (81,8 млн т в год); для сравнения: Саудовская Аравия в 1960 г. – в месяц 5,172; в год – 69,8 млн т[723]. Концессии на эксплуатацию нефти в Кувейте принадлежали «Кувейт Ойл Компани», акции которой были поровну поделены между английской «Бритиш Петролеум» и американской «Гольф Ойл Корпорейшн». К началу 1960-х гг. уровень импорта кувейтской нефти в Великобритании составлял 40 %[724].

С ослаблением британского контроля над действиями династии Ас-Сабат официальный Кувейт начинает постепенно встраиваться в региональный политический контекст. 22 июня 1961 г. Кувейт заявляет о желании стать членом ЛАГ. Дата обсуждения вопроса о вхождении Кувейта в ЛАГ назначена на сентябрь 1961 г., и утверждение его членом этой организации стало формальностью. Как комментировала инициативу правительства Кувейта лондонская The Times, «выйдя из-под юрисдикции Лондона, отныне Кувейт волен сам определять курс своей внешней политики»[725]. В общерегиональном контексте шаг Кувейта означал желание подкрепить членство в экономическом клубе – ОПЕК – вхождением и в политический клуб арабских государств. Как подчеркивали эксперты ЦРУ, входя в общеарабскую организацию ЛАГ, Абдалла III желал «откупиться от сил радикального арабского национализма»[726]. Дальнейшие события показали, что опасения Кувейта были небезосновательны.