В обстановке террора и репрессий Учредительное собрание — 28 июня 1921 г., в день св. Вида (в годовщину битвы с турками на Косовом поле в 1389 г.), приняло конституцию, получившую название Видовданской. Во время голосования отсутствовали более 160 депутатов оппозиции — коммунисты, представители Хорватии и Словении. Из присутствовавших депутатов от несербских районов подавляющее большинство отказалось голосовать за конституцию.
Конституция провозглашала Сербо-хорвато-словенское государство монархией с однопалатным парламентом (скупщиной), избираемым на четыре года; она узаконила гегемонию сербской буржуазии в королевстве и игнорировала права других национальностей. Женщины не получили избирательных прав. Значительная власть оставлялась королю, который являлся главнокомандующим вооруженными силами, назначал и смещал премьер-министра.
После принятия конституции национальные противоречия в стране еще больше обострились. Правительство, которое возглавил председатель партии сербских радикалов Никола Пашич, проводило крайне реакционную политику. Законом «Об охране государства», принятым 2 августа 1921 г., Коммунистическая партия была объявлена распущенной; за принадлежность к ней грозила каторга на срок до 20 лет. Всех 58 депутатов-коммунистов лишили депутатской неприкосновенности и отдали под суд. Были закрыты прогрессивные газеты и установлена жесточайшая цензура, распущены находившиеся под влиянием коммунистов профессиональные союзы, ограничены демократические права и конституционные свободы.
Коммунистическая партия болезненно переносила этот удар. Она оказалась неподготовленной к переходу на нелегальное положение. Большое число организаций совсем распалось, почти все партийное руководство подверглось репрессиям, деятельность партии ослабела. Но и в тяжелых условиях подполья лучшая, революционная часть партии продолжала борьбу. Правительству не удалось задушить рабочее движение.
Экономическое и политическое положение страны, несмотря на некоторое оживление в промышленности, не улучшилось. Правительство Пашича брало займы у Франции и других государств, все более и более попадая в кабалу к ним. Постепенно иностранные монополии прибрали к своим рукам важнейшие отрасли экономики Сербо-хорвато-словенского государства — горнодобывающую, электрическую, судостроительную, лесную, табачную промышленность, средства связи, поставили под свой контроль банки. Продолжались инфляция, вздорожание жизни и снижение реальной заработной платы.
В 1922—1923 гг. в стране снова развернулась стачечная борьба рабочего класса. Наиболее значительными были две забастовки горняков Трбовле (Словения) в июле — сентябре 1923 г., стачка рабочих-речников на Дунае, забастовки рабочих вагоностроительного завода в г. Славинский Брод в 1922—1923 гг., строительных рабочих в Хорватии осенью 1923 г.
Не прекращалось крестьянское движение в национальных районах, проходившее под лозунгами раздела помещичьей земли и завоевания национальных прав. Македонские четы (партизанские отряды) вели вооруженную борьбу с жандармерией и войсками. Хорватская крестьянская партия Радича организовала сбор подписей под петицией Народной скупщине с требованием введения самоуправления в Хорватии и разрешения аграрного вопроса. В марте 1923 г. на выборах в скупщину эта партия получила 350 тыс. голосов и 69 мандатов, в то время как все остальные партии Хорватии, вместе взятые, едва собрали 10 тыс. голосов. Правительство, вынужденное считаться с новым соотношением сил в парламенте, пошло на переговоры с Хорватской крестьянской партией и сделало ей некоторые уступки (позднее они были взяты обратно).
Во внешней политике Сербо-хорвато-словенское государство ориентировалось на западные державы, прежде всего на Францию, что объяснялось не только все усиливавшейся финансовой зависимостью его от Франции, но и стремлением обоих государств сохранить в Европе положение, созданное Версальской системой. В 1919 г. королевское правительство заключило военное соглашение с Грецией, направленное против Болгарии, в 1920 г. — оборонительный союз с Чехословакией против Венгрии и в 1921 г. — аналогичный союз с Румынией.
Два последних договора легли в основу группировки, получившей название Малой Антанты (Сербо-хорвато-словенское государство, Румыния и Чехословакия). Активное участие в создании Малой Антанты принимала Франция.
В 1921 г. Малая Антанта выступила против попыток восстановления Габсбургов на венгерском престоле; в странах этого блока была объявлена мобилизация. Столь решительная позиция Малой Антанты была вызвана опасением, что в случае реставрации Габсбургов возникнет угроза пересмотра территориальных постановлений парижских мирных договоров.
Деятельность Малой Антанты вместе с тем носила антисоветский характер: государства — участники должны были служить военными плацдармами против Советского Союза.
4. Польша
Великая Октябрьская социалистическая революция и восстановление независимости Польши