Начальник Отдела пропаганды Главного Командования (OKW Pr. IV Aktivpropaganda) полковник Мартин, его сотрудники: капитан фон Гроте, лейтенант Дюрксен, гражданский служащий Отдела русский эмигрант А. Казанцев и прикомандированный к Отделу автор Шенкендорфовского проекта капитан Штрик-Штрикфельдт вступили с Власовым в своего рода «заговор душ». Пользуясь разрешением Ставки распространять по ту сторону фронта пропагандистские материалы, они создали так называемый «Смоленский манифест» – «Обращение Русского Комитета к бойцам и командирам Красной Армии, ко всему русскому народу и другим народам». Официально – для того, чтобы распространять его как листовку в рядах Красной Армии. На самом же деле, пользуясь попустительством Шенкендорфа, достаточно широко распространили его и в оккупированных областях. Они сознательно строили фикцию (такого Комитета в Смоленске не было) с тем, чтобы пользуясь её результатом, превратить потом в действительность. Успех был огромный. В населении и среди добровольцев поднялась волна новых надежд, а на фронте появились перебежчики из Красной Армии, высказывавшие желание принять участие в борьбе генерала Власова.
Стихийное движение обрело контуры. Имя Власова стало восприниматься как некий, пусть символический, центр объединения русских антибольшевицких сил. Инспекция «Генерала Восточных Войск» имела на своём учёте кадры, а Отдел пропаганды «OKW Pr. IV» потенциального главнокомандующего освободительной армией.
Шенкендорф и офицеры Отдела пропаганды пошли ещё дальше. Они решились на собственный страх и риск попытаться превратить «Русский Комитет» из фикции в действительность. С этой целью они организовали в феврале-марте 1943 года поездку Власова по оккупированным территориям. В результате этой поездки Власовым был написан доклад, отражавший мысли тех, кто добивался перемены немецкой политики. В нём, в частности, сказано:
«Русский народ понёс большие духовные и физические потери, как в своём образованном слое, так и в среде рабочих и крестьян. Поэтому в начале войны масса населения приветствовала немецкие войска. Народ надеялся с помощью этих войск избавиться от гнёта большевицкого управления и получить лучшую жизнь.
С тех пор прошло скоро два года. Настроение населения в результате ряда обстоятельств с тех пор изменилось и со дня на день продолжает меняться.
Масса русского населения – особенно образованная её часть – рассматривает настоящую войну как завоевательный поход, в результате которого завоеванные русские земли будут присоединены к Германии, Россия прекратит своё государственное существование, а русские будут превращены в белых рабов.
Сталин же пытается путём пропаганды и уступок (открытием церквей, отказом от политкомиссаров в Красной Армии, обещанием амнистии для военнопленных) показать народу, что большевицкий режим меняется к лучшему Общественно-сознательные элементы ещё не верят этой пропаганде, но она уже набирает силу К этому ведут следующие обстоятельства.
Лучшие представители интеллигенции не стремятся к занятию административных должностей; они потеряли к немцам доверие и не хотят работать во вред собственному народу. Местные полицейские силы включают в свои ряды авантюристов, сталинских агентов и неустойчивый элемент. Эти люди проявляют в отношении немецких управительных органов подхалимство, в населении же вызывают ненависть. Немецкие же коменданты нередко проявляют доверие именно к этим людям.
Особенно вредное влияние на настроение населения оказывает мобилизация на работу в Германию. Местные органы полиции хватают людей нередко ночью в постели или во время киносеанса и ведут их под конвоем на транспорт. Им отказывают в разрешении попрощаться с родными; без смены белья и одежды их запирают в вагоны. Всё это вызывает ненависть, страх, слёзы, уход к партизанам и даже самоубийства. Из Германии возвращаются только больные. Ни один здоровый рабочий ещё ни разу не мог посетить родные места. Население слышит только, что все они должны носить нашивку “ОСТ”. Эта нашивка расшифровывается как “Оскорблённый Советский Труженик”. Такая политическая практика расшатывает саму веру в возможность сотрудничества немецкого и русского народов.
Крестьянин ещё надеется. Он ненавидит колхозы, превратившие его в раба. Он хочет иметь собственный земельный надел и работать на нём. В настоящее время ещё идёт борьба за симпатии населения. Сталин делает всё возможное, чтобы завоевать эти симпатии. Он рассчитывает добиться этого путём обмана; другая сторона может идти путём правды. Я убеждён, что германское руководство и германское командование способны правильно оценить сложившееся положение вещей и произведут изменение своей восточной политики. Я осмелился заявить населению Смоленска, Могилёва, Бобруйска и других городов, что в этом направлении много делается и кое-что уже достигнуто».
Вскоре после этого доклада Власов был приглашён в аналогичную поездку по северной части России командующим группой армий «Север» фельдмаршалом Кюхлером.