Вторая война за независимость США. Соединенные Штаты против Британской империи: сражения на суше и на море

Различие в статусе двух групп переговорщиков соответствовало различию их позиций. В начале переговоров американцы руководствовались инструкциями, отправленными в Россию в 1813 году, и теми, которые были выпущены во время назначения Клея и Рассела в начале 1814 года. Их единственного sine qua non[15] было достаточно, чтобы убить всякую надежду на успех переговоров, поскольку оно заключалось в том, что британцы должны отказаться от практики насильственной вербовки. В остальном не было ничего непреодолимого, хотя предложение Монро о том, что передача американцам части или даже всей Канады пошла бы на пользу обеим нациям, выглядело достаточно абсурдно с точки зрения военной ситуации, сложившейся летом 1814 года. Предписания, данные Каслри переговорщикам в конце июля, тоже содержали совершенно неприемлемое sine qua non – американские гарантии на сохранение индейских земель. Британцы тоже надеялись на изменение границ, и еще в июле Превосту было сказано, что до самого заключения мира война должна вестись со всей возможной энергией.

Вопрос о насильственной вербовке был, как минимум, частично решен вскоре после того, как переговорщики впервые встретились, поскольку американцы получили от Монро указание, что прицип насильственной вербовки больше не является sine qua non. Окончание войны в Европе и то, что теперь Британия могла собрать крупные силы для нападения на Соединенные Штаты, убедило американское правительство, что оно больше не может настаивать на том, в чем британцы, очевидно, не намерены уступать.

Несмотря на эту уступку, первые же обсуждения на переговорах показали, что стороны далеки от достижения какого бы то ни было согласия. На первой встрече 8 августа Генри Гоулберн заявил, что британцы готовы обсуждать насильственную вербовку, индейские земли, канадскую границу и американскую привилегию высаживаться и вялить рыбу на британских берегах, которая была им дарована в конце революции. Американцев обеспокоило, что вопрос о рыболовстве вообще должен обсуждаться, поскольку они считали, что война 1812 года не должна заново ставить на обсуждение вопрос, который они считали решенным. Кроме того, они прекрасно понимали, что не могут согласиться с какими-либо гарантиями относительно индейских земель. После очередной встречи, состоявшейся на следующий день, обе стороны решили проконсультироваться со своими правительствами.

Эта отсрочка только усугубила трудности, поскольку теперь в своих инструкциях от 14 августа Каслри предлагал создать на Старом Северо-Западе буферное индейское государство на базе границы, установленной между американцами и индейцами по договору, заключенному в Гринвилле в 1795 году. Он также хотел, чтобы американцы уступили Британии форт Ниагара и Сакеттс-Харбор, ликвидировали все свои военно-морские силы на озерах и отдали землю в Северном Мэне, что значительно облегчило бы связь между Галифаксом и Квебеком. Каслри, естественно, считал, что это не выходит за границы возможного, поскольку уже отдал приказ оккупировать часть Мэна, Сакеттс-Харбор и форт Ниагара.

Старания британцев включить в мирный договор американских индейцев сдерживались тем, что ранее они уже нарушали свои обязательства по отношению к индейцам, а канадцы упорно вмешивались в дела Старого Северо-Запада. Более 20 лет существовали опасения, что переход американцев через реку Огайо, в конечном итоге, угрожает британскому владению Верхней Канадой, и с 1780-х годов канадские власти пытались использовать индейцев Старого Северо-Запада в качестве буфера. Более 20 лет Англия время от времени поднимала вопрос о создании буферного индейского государства. Сами индейцы научились не доверять британцам. После того как они сражались за них во время революции, их так и не включили в мирный договор, а получив некоторую поддержку британцев в 1790-х, они вскоре обнаружили, что она не означает никакой существенной военной помощи против американских поселенцев, живущих в приграничных землях. С самого начала войны 1812 года британские власти в Канаде пытались убедить британское правительство, что в данных обстоятельствах индейцев не следует исключать из мирного договора, каким бы он ни был, и правительство чувствовало, что его могут обвинить в том, что оно обмануло доверие союзников.