Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

Первая стадия развязки длившегося около двух лет конфликта началась с принятия Указа Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»[118] (второй стадией стали драматические события 2–4 октября).

В соответствии с Указом прекращалась деятельность Съезда и Верховного Совета РФ. Правда, в Указе была формулировка «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций», но в другом пункте говорилось о прекращении полномочий депутатов. Поэтому слово «прервать» было, конечно, эвфемизмом. Фактически прерывалась и деятельность Конституционного Суда РФ, хотя пункт звучал как рекомендация: «Предложить Конституционному Суду Российской Федерации не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации». Имелось в виду, что 11–12 декабря 1993 г., как предусматривал Указ, будут проведены выборы в Государственную Думу, а Совет Федерации (на тот момент – совещательный орган, состоявший из руководителей субъектов РФ) станет еще одной палатой Федерального Собрания, которое должно будет действовать в качестве парламента до принятия новой Конституции РФ (ее проект, говорилось в Указе, должен был быть представлен к 12 декабря 1993 г. как единый согласованный проект Конституционной комиссии и Конституционного совещания). К Указу прилагалось и Положение о федеральных органах власти на переходный период.

Издание этого Указа стало основанием для применения Конституционным Судом (КС) упомянутой ст. 121.6. Суд по своей инициативе (сейчас такая возможность исключена из компетенции КС РФ) принял, пожалуй, самое короткое в своей истории решение – Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. № З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября 1993 года “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года». Вот его полный текст: