Западное приграничье. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными соседними государствами, 1928–1934

В значительной степени это обусловливалось широким определением понятия «погранполоса», которое охватывало едва ли не большую часть Ленинградской области и Белоруссии (Полоцкий, Минский, Бобруйский, Мозырский округа) и восемь крупных административных образований Украины (Коростенский, Волынский, Шепетовский, Проскуровский, Тульчинский, Могилев-Подольский, Каменец-Подольский округа и АМССР), в которых жило свыше 6 % населения УССР (4,8 млн. человек)[1686]. В сочетании с дотационным характером большинства округов и районов приграничья проведение землеустроительных работ, развитие местной промышленности, коммунального хозяйства, дорожного строительства и т. д. оказывались непосильными для местных и республиканских бюджетов. Харьковские власти настаивали на «создании общесоюзного специального погранфонда», и комиссия Политбюро предложила возложить ответственность за разнообразные меры по укреплению погранполосы (включая составление особых трехлетних планов) на союзные ведомства и отделы ЦК ВКП(б), а также ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ[1687]. Наряду с центральными органами, над различными проблемами погранполосы продолжали трудиться республиканские власти[1688]. В мае 1929 г. по докладу обновленной комиссии по погранполосе Политбюро «одобрило в основном постановление Оргбюро ЦК ВКП(б) об укреплении западной погранполосы» и поручило совещанию председателя СНК СССР и СТО с его заместителями срочно определить, какая часть предусмотренных постановлением дополнительных ассигнований «должна быть отпущена по бюджету настоящего года и что может быть отложено до будущего года»[1689]. К подробному рассмотрению положения в погранполосе Политбюро вернулось под нажимом массового недовольства и крестьянских волнений в прилегающих к границе с Польшей округах УССР и БССР. Первый удар был нанесен по польскому населению, репрессии против которого были поставлены в центр соответствующей деятельности партийных и советских инстанций[1690]. Неделей позже Политбюро была спешно санкционирована серия мер по Украине и Белоруссии, продиктованная опасением, что «польское правительство может пойти на вмешательство» ненаправленная на противодействие угрозе эвентуального «вмешательства»[1691]. Одновременно развернулась работа по подготовке общего решения о пограничной полосе[1692]. 20 апреля Политбюро утвердило постановление «О мероприятиях по хозяйственному и культурному подъему погранполосы в 29/30 г.» Главным его содержанием являлось определение порядка дополнительных ассигнований и планирования хозяйственного и культурного развития округов и районов, прилегающих к границам с Финляндией, Эстонией, Латвией, Польшей и Румынией. В соответствии с настояниями украинского руководства союзному Госплану предписывалось более не допускать «искусственного задерживания необоронного строительства, в особенности промышленного… по мотивам так называемого «стратегического» характера». Контроль за выполнением директив о хозяйственном развитии пограничных районов возлагался на Совет Труда и Обороны. Единственным пунктом этого постановления, относящимся к политической работе среди национальных меньшинств, являлось указание партийному руководству Украины и Белоруссии обеспечить, под надзором Культпропотдела ЦК ВКП(б), «издание в погранполосе (УССР и БССР) двух газет на польском языке»[1693]. Апрельское постановление 1930 г. было фактически рассчитано «на оставшиеся 3 года до конца пятилетки». Однако по мере того, как кризис весны 1930 г. уходил в прошлое, внимание центральных и местных властей к проблеме социально-политической устойчивости западных рубежей слабело. В конце 1931 г. Политбюро пришлось утвердить небывало подробные директивы «О политическом и хозяйственном состоянии погранполосы УССР и БССР». Согласно новому постановлению, достижения в реализации указаний 1930 г. ограничились «высоким темпом коллективизации погранрайонов», «удовлетворительным проведением» «сева, уборки и заготовки», «значительным улучшением политсостояния польских деревень». Ссылаясь на «события в Лельчицком р-не БССР, Могилев-Подольском р-не УССР», Политбюро требовало «поставить в качестве боевой задачи парт., сов. органов погранрайонов усиление борьбы за ликвидацию в ближайшее время влияния кулацко-антисоветских элементов и решительное ослабление диверсионной шпионской работы агентов фашистской Польши на территории погранполосы». Чистку аппаратов приказывалось провести в течение полугода под присмотром ЦКК НК РКИ. Наряду с рутинными административно-хозяйственными акциями (от завоза табака и соли до ударного «литерного строительства»), постановление намечало меры по исправлению «неудовлетворительного состояния нацменовских школ в погранрайонах, в особенности польских». Центральным Комитетам КП(б)У и КП(б)Б поручалось удвоить тираж польских газет, выпускать специальные вкладки в местных газетах для районов со значительным польским населением и т. д.[1694]