Западное приграничье. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными соседними государствами, 1928–1934

В-третьих, сохранение за близким к Чичерину Л.М. Караханом сферы взаимоотношений со странами Востока гарантировало продолжение, хотя и в ослабленной форме, конкуренции между «западниками» и «восточниками». Полагая, что интересы безопасности СССР требуют жесткого противодействия Японии и сохранения обязательств перед Китаем, Карахан считал приоритетной задачей обеспечение советского тыла на Западе и скорейшее достижения modus vivendi с Польшей. Большинство членов Коллегии исходило из первенства европейских проблем, для оптимального разрешения которых требовалась нейтрализация негативного влияния на СССР дальневосточного конфликта, пусть и ценой «умиротворения» Японии[1877]. Как свидетельствуют протоколы Политбюро, во многих случаях Карахан выступал одним из докладчиков на его заседаниях, в том числе и по вопросам, выходящим за рамки его узкой компетенции. Тем не менее, его влияние на международные дела падало: с 1930 г. он перестал исполнять обязанности первого лица в НКИД во время частых отлучек Литвинова, в 1933 г. ему пришлось разделить руководство восточными делами с введенным в состав Коллегии Г.Я. Сокольниковым. В мае 1934 г. Карахан утратил пост второго заместителя наркома, сохранявшийся за ним полтора десятилетия, и был направлен полпредом в Анкару (согласно решению Политбюро командировка должна была продлиться один год, но Карахан оставался на этом посту вплоть до фатального вызова в Москву в 1937 г.)

В-четвертых, при реформировании Коллегии из нее был исключен Ф.А. Ротштейн, с 1923 г. возглавлявший Отдел информации и печати. Любимое детище Чичерина, этот отдел был задуман как подчиненный наркому аналитический центр, получающий информацию независимо от курируемых Литвиновым политотделов, направляющий освещение международных событий в советской печати и помогающий руководителю НКИД в выработке политических рекомендаций. Попытка осуществления этого замысла не могла не привести к параллелизму в работе Наркоминдела: в Отделе «были референты по разным странам, за политикой и внутренним состоянием разных стран великолепно следили, мы снабжались нужным нам материалом, инокорреспонденты получали материалы различных ведомств и прекрасно обслуживались»[1878]. Расцвет этой деятельности в середине 20-х гг. был мимолетен. Главной причиной ее свертывания явились, вероятно, не «рационализация» и «удешевление» аппарата НКИД или деловые качества стареющего мастера внешнеполитической пропаганды, а сама попытка создать в рамках наркомата центр подготовки рекомендаций политическому руководству, что нарушало поддерживаемую им внутриведомственную конкуренцию. Одновременно началось наступление руководства ЦК на исторические прерогативы НКИД по курированию средств массовой информации и пропаганды. По утверждению наркома, «до 1928 г. все, что в “Известиях” или “Правде” имело какое-либо отношение к внешней политике, присылалось мне в гранках или читалось по телефону, я выбрасывал или изменял»[1879]. Одним из последних решений Политбюро «чичеринской эпохи» явилось утверждение постановления Оргбюро «О порядке помещения в печати статей и материалов по вопросам международной политики», которое обязывало «редакции газет и журналов, Главлит и освобожденные от предварительной цензуры книгоиздательства публикование статей, речей, брошюр и книг членов правительства… предварительно согласовывать с НКИД и его представителями на местах», а органы, «издаваемые в приграничных районах, являющиеся официальными органами местных правительств, созывать с местными представителями НКИД свои выступления»[1880]. С весны 1929 г., когда нужды борьбы с «правым уклоном» требовали повысить градус международной полемики из неподконтрольных НКИД сфер, появился «нажим, принуждающий ТАСС к безобразиям, как вообще всю нашу печать». «Кончилось прежнее сотрудничество НКИД и ТАСС»[1881]. Отставка Ротштейна знаменовала, что под робкими попытками создать информационно-аналитический орган НКИД и наладить его систематическую работу с печатью подведена черта – они «пошли прахом»[1882]. НКИД продолжал использовать центральную печать для официозных разъяснений, но взаимоотношения между ними изменились настолько, что нарком порой был вынужден обращаться к ответственному секретарю «Известий» с просьбой «устроить ему свидание со Сталиным»[1883]. В начале 30-х гг. усилился контроль Оргбюро и Политбюро за работой как иностранных отделов газет и журналов, так и Отдела печати НКИД[1884].