Западное приграничье. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными соседними государствами, 1928–1934

Подбор, согласование и назначение лиц, которым могла быть делегирована ответственность за представительство советских интересов за рубежом, приобретал поэтому существенное значение и постоянно находился в поле внимания как руководителей центральных ведомств, так и ЦК ВКП(б). Сложившаяся в 20-е гг. система назначений воплощала как дихотомию партийного руководства и государственного управления, так и доминирование первого над вторым. Согласно советскому законодательству, назначение и отзыв полномочных представителей СССР являлись прерогативой ЦИК Союза, а глав представительств, делегаций и миссий – СНК СССР. Руководители ведомств обладали полномочиями по назначению и отзыву председателей делегаций в смешанных комиссиях, агентов, а также советников, секретарей и атташе полпредств (НКИД), торговых представителей и персонала торгпредств (НКВиВТ (с 1930 – НКВТ), военных, военно-морских и авиационных атташе (агентов) при полпредствах СССР за рубежом (НКВМ/РВС СССР (с 1934 – НКО). Кандидатуры торгпредов и военных атташе (а также иностранных корреспондентов ТАСС и органов печати) подлежали согласованию с Наркоматом по иностранным делам[2012]. В действительности, эти официальные полномочия государственных органов осуществлялись ими либо исключительно формально (ЦИК и СНК СССР), либо были ограничены стадиями отбора кандидатов и их выдвижения (союзные ведомства).

Все руководящие и политико-функциональные должности в представительствах СССР за рубежом являлись номенклатурой ЦК ВКП(б)[2013]. К началу 30-х гг. по каждому из центральных ведомств были определены перечни должностей, кадровые перемещения на которые (и с которых) производились с санкции Секретариата, Оргбюро и Политбюро ЦК[2014]. Рабочим аппаратом этих органов служил Организационно-распределительный отдел ЦК (главным образом, его Загрансектор), с которым в 20-е гг. взаимодействовало Бюро заграничных ячеек ЦК ВКП(б), позднее Комиссия ЦКК по проверке товарищей, вернувшихся в СССР с заграничной работы[2015]. Важнейшей в номенклатуре представителей СССР за рубежом являлась должность полномочного представителя. Хотя с 1924 г. в верительных грамотах полпредов в соответствии с Венским регламентом 1815 г. указывался их ранг (Ambassadeur Extraordinaire et Plénipotentiaire либо Envoyé Extraordinaire et Ministre Plénipotentiaire), по внутренним установлениям послы (в том числе, в Польше (с марта 1934 г.), посланники (в Финляндии, Эстонии, Латвии, Литве, Польше (до марта 1934 г.), Чехословакии и Румынии (с июня 1934 г.), главы миссий (до июня 1934 г. – в ЧСР) являлись полномочными представителями СССР. По первоначальному замыслу, полпред являлся полномочным представителем верховной власти, а не дипломатического ведомства (такая должность в штатах НКИД отсутствовала)[2016]. В начале 20-х гг. права НКИД в отношении работы полпредов вызывали немало неясностей, и руководство ведомства готово было удовлетвориться требованием не приостанавливать выполнение полпредами директив НКИД при обжаловании их в ЦК ВКП(б)[2017]. Даже значительно позднее апелляция полпреда в ЦК («в сессию») при возникновении расхождений с Коллегией НКИД по важным политическим вопросам являлась скорее правилом, нежели исключением[2018]. По мере упрочения контроля НКИД над текущей деятельностью полпредов главным инструментом контроля над ней стороны Политбюро оставалось решение об их отзыве и назначении. Судя по формулировкам постановлений Политбюро, этот контроль с конца 20-х гг. даже усилился[2019]. Утвердившееся название таких решений («О полпреде…») предполагало, что на рассмотрение инстанции выносилось несколько кандидатур. Возможно, они выдвигались не только Коллегией НКИД[2020], но и самими членами высшего партийного органа. Замещение должностей полпредов, как и другие кадровые проблемы, находилось в поле зрения Секретаря ЦК Кагановича, с которым руководители НКИД и сами полпреды обсуждали возможные перемещения, однако, возглавляемые им Оргбюро и Секретариат официально не принимали участия в подготовке решений Политбюро этого номенклатурного уровня. В силу этой процедурной особенности в номенклатуре ЦК полпреды, даже если под их началом находились всего два-три ответственных сотрудника, занимали более высокое положение, чем командиры дивизий. В результате эту группу зарубежных представителей окружал ореол членов особой корпорации, «внесистемной» по отношению как к ведомству, так и к механизмам ЦК партии.