При анализе работы данного краевого комитета следует обозначить административные границы региона. Территории Киргизской и Туркестанской АССР в целом повторяли границы Степного и Туркестанского генерал-губернаторства Российской империи и строились на географических, а не этнических принципах. Поэтому до 1925 г. в состав Киргизской АССР не входили населенные казахами территории нынешнего Южного Казахстана южнее озера Балхаш и Аральского моря: Джетысуйская и Сырдарьинская губернии, нынешние Алматинская, Жетысуская, Жамбыльская, Кызылординская и Туркестанская области Казахстана. Как до, так и после включения этих областей в КАССР туда не входили территории современного Кыргызстана («Кара-Киргизии»), населенные кыргызами, поэтому подавляющее большинство кочевого населения КАССР было казахским (в документах – киргизским). Таким образом, территории бывшего Степного края представляли собой преимущественно степные территории с кочевым слабо владеющим русским языком казахским населением и русскоязычными горожанами и поселенцами. При этом национальное распределение было крайне неравномерно, в Оренбургской губернии казахов было 2,8 % населения, в Актюбинской – 70,78 %, Уральской – 61,36 %, Кустанайской и Акмолинской – по 37,5 %, а в Букеевской губернии и Адаевском уезде 93,36 % и 97,9 % соответственно. В городах казахи составляли всего 7,25 % населения. В 200-тысячном Оренбурге в середине 1920-х гг. насчитали всего 116 казахов[782]
. Неудивительно, что в 1925 г. Оренбургскую губернию выведут из новообразованной Казахской АССР в состав РСФСР. Тем не менее в статистике Киргизского краевого комитета ОСЖИ в 1924 г. учитывались 7 губерний: Оренбургская, Акмолинская, Уральская, Букеевская, Кустанайская, Семипалатинская, Актюбинская, а также Адаевский уезд. В 1925 г. к ним прибавились Джетысуйская и Сырдарьинская губернии.Все эти политико-географические обстоятельства отразились и на сохранности документов Киргизского крайкома ОСЖИ. Анализ материалов фонда показал, что его данные не являются исчерпывающими. Документация по 1925 г. в целом носит обрывочный и несистематизированный характер. По сути, в фонде отсутствуют общая статистика и отчеты о работе крайкома в 1925 г.[783]
, а также содержится всего несколько коротких телеграмм, информирующих о начале работы местных комитетов в Алма-Ате и Чимкенте (совр. Алматы и Шымкент) в мае-июне 1925 г. После присоединения территорий бывшей Туркестанской АССР в архивные дела 1925 г. хаотично подшивались документы 1924 г. о работе местных комитетов ОСЖИ, но без каких-либо статистических данных[784]. Аналогично после переезда Главного комитета краевого комитета ОСЖИ по Казакстану[785] в новую столицу Кзыл-Орду (совр. Кызылорда) материалы фонда практически обрываются.Первые шаги, связанные с организацией будущего Комитета, приходятся на 3 мая 1924 г., когда с санкции «НКВД СССР» (так значилось в документе[786]
) собралась инициативная группа в составе трех человек: заместителя наркома юстиции КАССР и старшего помощника прокурора республики С.А. Вшивкова[787], председателя Кирбюро ВЦСПС П.Б. Журевского[788], ответственного редактора печатного издания «Советская степь» Л. Хейфеца. В июне было проведено учредительное собрание краевого комитета Общества, избравшее бюро, в которое помимо Вшивкова и Журевского вошли:• председатель Общества изучения Киркрая и директор Кирветзоотехникума профессор Саковский;
• преподаватель рабфака Безин;
• декан рабфака Шейнессон;
• член Коллегии защитников, юрист Насонов.
Председателем был назначен Журевский, заместителем – Сергеев, а ответственным секретарем – Вшивков[789]
. Позже в состав бюро были кооптированы Хейфец и Файнберг.Каждый из членов бюро имел свое «поле» деятельности: Саковскому поручалось разработать обращение к ученым и учительству, Насонову – к совработникам и работникам права, Сергееву – среди «К. О.К. В. и по линии Собеза», «общее руководство организационной работой мест» возлагалось на Вшивкова[790]
.9 мая 1924 г. от лица Кирпрофбюро Журевский сообщил в Москву о создании «Краевого общества» и просил руководство ОСЖИ срочно выслать все необходимые материалы[791]
. В здании Кирпрофбюро в Оренбурге впоследствии расположился и сам комитет, а канцелярия бюро располагалась при рабфаке[792].