Средства расходовались по трем основным статьям: на помощь беженцам, на культурно-просветительные цели и на пособия, для чего были образованы специальные фонды. Всего за время своей деятельности Финансовый совет ассигновал различным организациям (прежде всего Земгору и Красному Кресту) и израсходовал 388 999 ф. ст. и 3 860 742 фр., исключая суммы, переведенные из США целевым назначением на расселение армии на Балканах.
Наибольшие суммы пошли на нужды беженцев — 246 814 ф. ст. и 3 832 562 фр.; на нужды эвакуированной армии и помощь воинским чинам — 125 455 ф. ст. (без учета сумм, переведенных Бахметевым и Угетом целевым назначением).
Нам удалось обнаружить 48 протоколов заседаний Финансового совета и извлечения еще из двух. На заседаниях принимались решения как об ассигновании миллионов франков, так и о совсем небольших суммах. Протоколы демонстрируют, как постепенно сокращались находившиеся в распоряжении дипломатов средства. Эти документы лишь отчасти отражают кипение страстей, борьбу интересов различных эмигрантских организаций, за которыми стояли судьбы десятков тысяч изгнанников. Приведем для примера один из типичных протоколов:
Совершенно секретно
ПРОТОКОЛ № 18
заседания Финансового Совета 25-го апреля 1921 года.
Присутствовали:
Председатель: М. Н. Гире
Члены Совета: М. В. Бернацкий
Князь Г. Е. Львов
Слушали:
1) Доклад М. В. Бернацкаго о состоянии имеющихся в распоряжении Финансоваго Совета средств, из которого усматривается, что, за исключением забронированных фондов, свободная наличность, которой мог бы располагать Финансовый Совет, при своих ассигнованиях, выражается в сумме 75 000 фунтов или около 3,5 миллионов франков.
Постановили:
1) Принять к сведению.
Слушали:
2) Заслушано сообщение об основаниях, на которых Сербское Правительство согласилось бы принять эвакуированных из военных лагерей русских граждан.
Постановили:
2) Ассигновать для передачи Сербскому Правительству полтора миллиона (1 500 000) франков и просить М. Н. Бирса выяснить через Российскаго Посланника в Белграде, рациональнее ли, имея в виду желательность переезда в Сербию наибольшего количества лиц, отпустить эту сумму единовременно или же равномерными частями в течение 3-х месяцев.
Переходя далее к источнику, из которого имеет быть произведено помянутое ассигнование, Финансовый Совет полагал просить М. Н. Бирса использовать для этой цели суммы, находящиеся в его распоряжении и переведенные из Японии.
Слушали:
3) Доложено ходатайство Красного Креста о необходимости ассигновать в срочном порядке некоторой суммы, в счет сметы на май, июнь и июль месяцы.
Постановили:
3) Ассигновать двести пятьдесят тысяч (250 000) франков.
Слушали:
4) Доложено о необходимости ассигнования некоторых пособий: 1) для воспитания двух детей Генерала Корнилова, находящихся в Бельгии; 2) вдове Генерала Романовскаго и 3) Генералу Шапрону дю Ларре, одному из основателей Добровольческой Армии.
Постановили:
4) Ассигновать: 1) на воспитание детей Генерала Корнилова, в течение 6 месяцев, начиная с 1-го мая, девять тысяч шестьсот (9600) франков, 2) вдове Генерала Романовскаго три тысячи (3000) франков и 3) Генералу Шапрону дю Ларре три тысячи (3000) франков.
Слушали:
5) Доложено ходатайство Генерала Миллера об ассигновании 15 000 франков на содержание офицерского общежития в Париже, в течение 2 месяцев.
5) Отклонено.
Слушали:
6) Доложено письмо Б. А. Бахметева о желательности оказания материальной поддержки Адмиралу Веселаго. Постановили:
6) Ассигновать единовременное пособие в одну тысячу пятьсот (1500) франков.
Слушали:
7) Заслушано ходатайство Карпато-Русского Комитета об оказании материальной помощи.
Постановили:
7) Отклонено, за недостатком средств.
Как это часто бывает, когда денег мало, расходы производились в спешке, не были выработаны четкие правила использования средств и ведения отчетности, к тому же причастные к этому люди придерживались разных политических взглядов, из-за чего возникало множество недоразумений и обид.
Маклаков признавался главному спонсору Финансового совета Бахметеву:
Ошибки, конечно, были. Вы не один раз правильно нас за них упрекали; наша безбюджетность, доверчивость к учреждениям, которым давали деньги, — все это ошибочные шаги, в которых повинен и я; если бы надо было в них оправдываться, я мог бы привести только психологические оправдания; в то время, когда мы начали расходование этих денег, никто не представлял, что мы будем жить только на эти деньги, и будем жить на них более года; все рассчитывали на иные получки и уверены были, что не пройдет нескольких месяцев, как наша деятельность прекратится. Один Земский Союз поэтому представлял нам сметы, которые за один месяц превышали годичный бюджет. Несоответствие между тем, что надо было тратить, и тем, что у нас имелось, было столь разительно, что мы жили в атмосфере назревающего краха, когда вперед не заглядывают.