В Анголе после отражения агрессии ЮАР в 1976 г. кубинские войска отошли на 250 км к северу от границы с Намибией и здесь создали оборонительную линию, растянувшуюся от атлантического побережья на восток на 700 км. Тем самым они обеспечили военное прикрытие основной части Анголы, а также железной дороги, проходившей чуть севернее от побережья до города Менонге, на случай агрессии ЮАР. К югу от этой линии правительственные войска Анголы действовали самостоятельно. Такая дислокация одновременно позволяла кубинцам избегать боевых столкновений с оппозиционной правительству организацией УНИТА, опиравшейся преимущественно на народность овимбунду, проживавшую на юго-востоке страны. Вторая, менее крупная группировка кубинских войск, защищавшая нефтеносный анклав Кабинда, дислоцировалась на севере страны[172]
.Дж. Картер во второй половине 1970-х годов предлагал Ф. Кастро пойти на нормализацию отношений между США и Кубой, включая восстановление дипломатических отношений. Но в качестве условия американский президент выдвинул требование вывести кубинские войска из Анголы. На что кубинский руководитель ответил, что Гавана направила своих воинов-интернационалистов в Анголу для защиты от внешней агрессии по просьбе её законного правительства, признанного ОАЕ и ООН. В силу этого вопрос о выводе кубинских войск не может быть решён в одностороннем порядке[173]
.«В конце 1970-х годов, – отмечал Эрик Хобсбаум, – пламя революции обожгло даже США: Центральная Америка и страны Карибского бассейна, бесспорная зона доминирования американцев, тоже как тогда показалось, качнулись влево. Впрочем, ни революция в Никарагуа, в 1979 году свергнувшая семейство Сомоса, оплот американского владычества в небольших республиках этого региона, ни нарастающее партизанское движение в Сальвадоре, ни даже генерал Торрихос, отобравший у американцев Панамский канал, не могли поколебать американское господство сильнее, чем кубинская революция»[174]
. Куба играла в то время важную роль в мировой политике. Не случайно в 1977 г. тогдашний советник президента США по национальной безопасности Збигнев Бжезинский назвал Кубу мини-сверхдержавой.Ввод советских войск в Афганистан поставил последнюю точку в политике детанта, которая вступила в полосу кризиса уже во второй половине 1970-х гг. Усилились позиции правоконсервативных сил в конгрессе США. «Холодная война» стала разгораться с новой силой. Администрация Дж. Картер жёстко отреагировала на советское вторжение в Афганистан, объявив об отказе от ратификации Соглашения ОСВ-2; бойкоте Олимпиады 1980-го года в Москве, введении запрета на продажу зерна и передовых технологий в СССР, а также значительной активизации помощи афганским антиправительственным повстанцам. Изменение внешнеполитической линии Вашингтона было сформулировано в выступлении президента Дж. Картера от 23 января 1980 года, где он провозгласил так называемую «доктрину Картера». Основной акцент в ней был сделан на защите западных интересов в нефтеносном регионе Персидского залива. «Наша позиция абсолютно ясна, – подчеркнул президент США, – попытка любой внешней силы получить контроль над регионом Персидского залива будет восприниматься как нападение на жизненно важные интересы Соединенных Штатов, и мы будем защищать здесь наши интересы любыми средствами, в том числе военной силой»[175]
.Во исполнение этой доктрины Дж. Картер увеличил военный бюджет, который к концу его мандата достиг 24,3 % бюджета; были созданы объекты ВМС США в Омане, Кении, Сомали и Египте, также увеличена военная помощь граничащему с Афганистаном Пакистану, превратившемуся в главную базу формирования и снабжения сражавшихся против просоветского режима в Кабуле радикальных исламистских группировок. Был ускорен процесс формирования американских силы быстрого реагирования, сосредоточенных в Персидском заливе. Эта новая позиция конфронтации окончательно прервала процесс разрядки и означала триумф в Белом доме линии советника президента по национальной безопасности Збигнева Бжезинского над более умеренной позицией Государственного секретаря Сайруса Вэнса, который 28 апреля 1980 года ушёл в отставку[176]
.На новой волне «холодной войны» в ноябре 1980 года победу на президентских выборах в США одержал представитель правого крыла республиканской партии Рональд Рейган. В этих условиях борьба ЮАР за сохранение режима апартеида, удержание под своим контролем Намибии и свержение правительства МПЛА в Анголе обрела «второе дыхание».