В июле 1981 г. А. Хейг смог добиться от ЮАР принципиального согласия. Они обещали воплотить в жизнь Резолюцию 435 ООН, если кубинцы уйдут из Анголы. Для Вашингтона оказалось более сложным достичь компромисс с Луандой. Последняя вполне справедливо воспринимала увязку независимости Намибии и эвакуацию кубинских войск, как шаг назад от Резолюции 435 ООН, которая требовала безоговорочного предоставления независимости Намибии. 4 февраля 1982 года Куба и Ангола обнародовали совместную декларацию, подписанную главами двух стран с изложением своей принципиальной позиции по указанному вопросу. Поскольку администрация Р. Рейгана вместо серьёзных переговоров ограничивалась грубым давлением на обе страны и отказывалась включить Кубу в число договаривающихся сторон, то два года спустя, 19 марта 1984 года в Гаване руководители этих государств вновь подтвердили свою согласованную позицию о том, что присутствие кубинских войск в Анголе являлось двусторонним соглашением между суверенными государствами, а поэтапный вывод кубинских войск мог начаться только после предоставления подлинной независимости Намибии на основании Резолюции 435 ООН, вывода оттуда южноафриканских войск, прекращения агрессивных акций ЮАР, США и их союзников против Анголы[182]
.Руководство Анголы, которое с момента провозглашения своей независимости стремилось нормализовать отношения с США, одновременно оставалось открытым к поиску компромиссов. Постепенно оно начало смягчать свою позицию. В апреле 1983 г. Луанда согласилась с тем, что вопрос о выводе кубинских войск может быть увязан в определённой степени с провозглашением независимости Намибии. После этого Честер Крокер пришёл к выводу, что наступил момент прямых переговоров с Гаваной. Однако это оказалось не простым делом. Госсекретарь Джордж Прэтт Шульц, являвшийся сторонником Ч. Крокера в середине 1983 года отошёл в тень. Контроль за внешней политикой временно перешёл в руки членов Совета Национальной Безопасности во главе с помощником по национальной безопасности Уильямом Р. Кларком, который считал, что ведение переговоров с Гаваной по Африке означало бы легитимацию кубинского присутствия там[183]
.В 1984 году, когда ритм посреднических дипломатических усилий между США в контактах с Анголой, с одной стороны, и ЮАР, с другой, начал ускоряться, Гавана дала понять Вашингтону о своём желании непосредственно участвовать в переговорах. 22 февраля в центральном печатном органе Компартии Кубы газете «Гранма» была опубликована статья, в которой была дана довольно позитивная оценка посредническим усилиям США[184]
. Это было свидетельством решительного перехода Гаваны от крайне критической полемики с Соединёнными Штатами к поиску компромисса.«Мне было очевидно, что это был определённый сигнал», – заметил глава Секции интересов США в Гаване Джон Ферч. Эта новость была передана в Вашингтон. Несколько недель спустя в интервью «Вашингтон Пост» кубинский вице-премьер Карлос Рафаэль Родригес заметил: «Мы никогда не собирались держать наши войска Анголе длительное время. Мы готовы, когда придёт момент, когда для этого будут созданы условия начать процесс вывода войск»[185]
17 апреля 1984 года Ф. Кастро направил послание в Секцию интересов США в Гаване, в котором предложил начать процесс консультаций с Соединёнными Штатами, которые могли бы содействовать мирному разрешению конфликта на юге Африки. Вашингтон сразу ответил. Заместитель Государственного секретаря Честер Крокер заявил, что очень важно поддерживать контакты с Кубой по этому вопросу. С этого момента начались консультации[186]
.В июле 1984 г. кубинский дипломат Хосе Луис Падрон встретился с Джоном Ферчем, чтобы уточнить как представляла себе администрация Р. Рейгана соглашение по югу Африки. Х. Падрон проинформировал американскую сторону, что Куба предполагала вывести свои войска из Анголы в случае подписания регионального соглашения, и предлагала, чтобы Гавана и Вашингтон вели прямые двусторонние переговоры, чтобы стимулировать мирный процесс. Как вспоминал Джон Ферч, «было совершенно очевидно, что кубинцы хотели диалога. Они хотели быть участниками переговоров, которые инициировал Крокер»[187]
.Однако противники диалога с Кубой из СНБ США продолжали упорствовать, не желая предоставлять Гаване место за столом переговоров. Они предлагали ограничиться лишь осуществлением общих консультаций через Секцию интересов. Такой вариант не устраивал Гавану, которая хотела принимать полноценное участие в переговорах.
В октябре 1984 г. был предпринят серьёзный дипломатический шаг. Ангола вручила США новое предложение, выработанное совместно с Кубой, в котором был разработан график вывода кубинских войск после выполнения Резолюции 435 ООН. «Это предложение имело очевидные следы кубинской позиции во всём документе, – вспоминал Крокер. – Оно было неприемлемо для ЮАР, но, без сомнения, представляло собой хорошую основу для начала сложных переговоров[188]
.