100 великих крылатых выражений

Проводить эти реформы ей предстояло самой, кропотливо их обдумывая и придирчиво следя за их исполнением. Что ж, она умела и самозабвенно работать, и настороженно предвидеть, к чему может привести любой ее шаг. Ведь волею судеб и своею волей она возглавила громадную страну, где любой недосмотр был смертельно бедственен и для нее, и для державы. В том же «Наказе» она дала наставление всем будущим правителям России: «Пространное государство предполагает самодержавную власть… Всякое другое правление не только было бы России вредно, но и вконец разорительно… Лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим» (ст. 10–11).

Составленный в первые годы правления Екатерины II, этот «Наказ» – «Наказ Комиссии о сочинении Проекта Нового Уложения» – стал одним из важнейших исторических документов XVIII в. Если Петр I попытался на пустом месте, среди топи болот, выстроить лучший европейский город, то его наследница по духу и широте замыслов решилась в стране, где не было единого свода законов, кроме Соборного уложения, принятого более ста лет назад, при царе Алексее Михайловиче, провести «правовую революцию» и ввести законы, которые замыслили лучшие философы эпохи – Шарль Монтескье («О духе законов»), Чезаре Беккариа («О преступлениях и наказаниях»), Дени Дидро и Жан Д’Аламбер (составители французской «Энциклопедии»).

Екатерина II за составлением «Наказа».

Миниатюра XVIII в.

14 декабря 1766 г. по распоряжению Екатерины II был опубликован Манифест о созыве Уложенной комиссии, которая должна была выработать проект законодательства для России. Этой комиссии предстояло стать чем-то вроде Земского собора, принявшего Соборное уложение 1649 г., а само законодательство мыслилось императрицей как общественный договор между различными сословиями. По идее Томаса Гоббса, жившего во времена Алексея Михайловича, только подобный договор мог прекратить вражду в обществе и заложить основы прочной государственности.

На первое заседание Уложенная комиссия собралась 31 июля 1767 г. К работе приступили 564 депутата: 28 – от правительственных учреждений, 161 – от дворянства (в основном это были военные), 208 – от горожан (прежде всего от купечества) и 167 – от казаков, крестьян и иноверцев. К участию в комиссии не были допущены лишь лица духовного звания и крепостные крестьяне. Как отмечает О. И. Елисеева, «первые должны были, по мысли Екатерины, находиться вне политики; интересы вторых, как считалось, представляли владельцы».

Депутаты доставили 1465 «наказов», этих «поправок к конституции» образца осьмнадцатого века. В «наказах» избиратели свободно говорили о своих «нуждах и недостатках». Главным же документом, с которым начала работать комиссия, – своего рода проектом российской конституции – стал «Наказ», составленный самой императрицей.

Недавно умерший американский историк Д. Гриффитс подчеркивал, что этот «Наказ» можно рассматривать именно как «попытку создать конституцию, которая могла бы в равной мере защитить подданного и от неуправляемого своекорыстия ему равных, и от произвольного применения силы со стороны правительства» («Екатерина II и ее мир: Статьи разных лет», 2013). Екатерина утверждала, что вверенная ей страна готова к правлению, основанному на господстве права, и, если бы ее замысел сбылся, Россия постепенно превратилась бы в правовое государство, где всем повелевала бы не прихоть очередного самодержца, а идеальная система законов, основанная на идеях европейских просветителей (со временем «в России могло бы появиться Rechtsstaat XIX века прусского образца», оценивал ее замысел Д. Гриффитс).

С невероятным немецким усердием, с трудолюбием «прусского школьного учителя» императрица повела свою «войну» за правовое будущее России. По ее словам, она впала тогда в «законобесие», порой просиживая за бумагами по 15 часов. Так получился этот первый в истории России проект конституции – уникальная в своем роде компиляция, для которой наконец пригодились идеи великих умов современности.