1712 год – новая столица России

В 1718 г. здание на Троицкой площади, в котором размещался Правительствующий Сенат, сгорело. Господа сенаторы со своим штатом служащих на долгое время остались без постоянного помещения, поскольку у государя, что называется, до этого «не доходили руки». Постоянный адрес Сенат обрел только в 1742 г. в здании Двенадцати коллегий на Васильевском острове, откуда в 1763 г. переехал на противоположный берег Невы.

Фискалы

Подписав 19 февраля 1711 г. указ о создании Правительствующего Сената, государь приписал к утвержденному тексту: «Учинить фискалоф во фсяких делех, а как быть им, пришлетца известие», а через три дня при Сенате была учреждена фискальная служба. Руководил ею обер-фискал, который поддерживал связь с фискалами через Фискальный стол канцелярии Сената. Обер-фискалом был назначен стольник М. В. Желябужский.

Обязанность фискалов: «…над всеми делами тайно надсматривать» и обличать в суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника при себе». Иными словами, фискал должен доносить обо всех преступлениях, наносивших вред государству, – о нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и прочем. Эти доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата, образованная при нем в 1712 г., которая состояла из четырех судей и двух сенаторов. Для обеспечения эффективной деятельности фискальских органов указом от 16 января 1712 г. устанавливалась полная независимость фискалов от местных административных и судебных органов.

Окончательный статус, полномочия и круг обязанностей фискальной службы закрепили законом от 6 марта 1714 г. В соответствии с этим указом был установлен срок давности по преступлениям – 1700 г. Фискальная служба стала первым органом общего надзора за соблюдением законности. С ее учреждением пресекалась тянувшаяся со времен Киевской Руси традиция, по которой государство самоустранялось от выявления преступлений.

Жалованья фискалы не получали. За справедливые доносы им поступали вознаграждения, равные половине судебного штрафа с уличенного ими должностного лица. За несправедливые доносы фискал до 1714 г. не наказывался. Известен только один случай, когда 25 ноября 1718 г. особое судебное присутствие приговорило к смертной казни фискала И. Д. Тарбеева за необоснованное возбуждение уголовного дела (взяточничество) против генерал-майора Г. П. Чернышева.

17 марта 1712 г. в Успенском соборе Московского Кремля местоблюститель патриаршего престола митрополит Стефан Яворский в торжественный день тезоименитства царевича Алексея в проповеди осудил фискальство. Отношение к фискалам в России было неоднозначное. У должностных лиц, привыкших к безнадзорности, они вызывали недовольство и пользовались мрачной репутацией. Крестьяне же и посадские люди часто поддерживали фискальную службу, помогая ей собрать информацию о нарушениях закона со стороны чиновников и персон власть имущих. С целью повышения качества работы фискалов кадры их комплектовались из людей самых разных сословий.

По фискальным донесениям возбуждались самые разнообразные дела – по поводу не явленного в таможню товара, по поводу небрежного хранения запасов провианта, по поводу взяточничества государственных служащих, по поводу укрывательства от службы дворянских недорослей, по поводу подпольной торговли медикаментами и др. Только за 1712–1714 гг. фискалы выявили преступные деяния государственных служащих в Мундирной канцелярии, Военном приказе и Санкт-Петербургской губернской канцелярии. Ими были вскрыты злоупотребления белозерского коменданта В. Н. Римского-Корсакова и архангельского обер-комиссара Д. А. Соловьева.

Дореволюционный историк М. М. Богословский отметил, что

«присутствие фискала ощущалось административным персоналом как присутствие постороннего тела в организме, которое раздражало и тревожило, потому что лишало властную руку возможности с прежней развязностью совершать оба ее обычных движения, как для нанесения удара, так и для получения взятки».