Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Афганское государство все же имело некоторые внутренние доходы. Эмир Абдуррахман-хан использовал свою армию для обеспечения сбора налогов на сельское хозяйство. Когда его внук Аманулла-хан попытался сделать то же самое, а также ввести таможенные пошлины на трансграничную торговлю с Индией, он немедленно оказался свергнут. Сменившая его династия, Надир-шах и его братья, а затем его сын Захир-шах и племянник Дауд-хан, согласились с тем, что они не смогут взимать прямые налоги с сельского хозяйства или скотоводства. Вместо этого, используя капитал, привлеченный «Банк-и Милли», они делали инвестиции в коммерческое сельское хозяйство (хлопок) и продукты животноводства (каракуль), которые приносили легко облагаемые налогом экспортные доходы.

В 1960-х и 1970-х гг. основными внутренними доходами афганского государства были таможенные пошлины и лицензирование продажи определенных товаров, таких как табак. В конце 1960-х гг. к ним прибавился доход от экспорта природного газа в Советский Союз. Советские инженеры добывали газ с месторождений в Джаузджане на севере Афганистана, откуда он по трубопроводу направлялся непосредственно в Узбекистан. Иностранная помощь, как со стороны США, так и СССР и их союзников, покрывала почти весь бюджет развития. СССР обучал и финансировал армию.

В конце 1960-х гг. расходы на войну во Вьетнаме привели к тому, что США сократили свою иностранную помощь, что особенно сильно ударило по сектору образования, усилив рост радикализации студентов. Совокупные последствия сокращения этих субсидий и засухи 1973 г., в результате которой, по оценкам, погибло 20 тыс. человек, главным образом в Центральных высокогорьях, населенных хазарейцами, подготовили почву для государственного переворота Дауд-хана, свергнувшего своего двоюродного брата Захир-шаха. Дауд-хан отменил монархию и провозгласил Афганистан республикой. Менее чем через пять лет армейские офицеры, прошедшие советскую подготовку, убили Дауда и его семью во время Апрельской революции.

Является афганское государство централизованным или децентрализованным?

Это непростой вопрос для многих живущих в Афганистане, особенно для тех, кто прибыл в него и работал в нем после 2001 г., то есть после десятилетий войны, которая ослабила государство и привела к возникновению конкурирующих центров власти. Те, кто работает в Кабуле, отмечают, что институты центрального правительства испытывают большие трудности с управлением провинциями и округами, в то время как те, кто работает на периферии, отмечают, что центральное правительство часто кажется им бессильным, чуждым образованием. По понятным причинам они приходят к выводу, что афганское государство децентрализовано. На практике это привело к тому, что некоторые международные организации в Афганистане выступили за сотрудничество с местными властями, чтобы добиться успеха и избежать необходимости иметь дело с недееспособным центром.

Парадокс афганского государства, однако, заключается в том, что оно одновременно и централизовано, и слабо. Крайняя централизация – практически все решения и любые расходы должны проходить через Кабул – является проявлением его слабости. У него нет ресурсов для поддержания своего присутствия во всех районах и деревнях. Оно выполняет незначительное количество функций: безопасность, правосудие и предоставление (в очень небольших количествах) государственных услуг. Когда государство ослаблено, как это было в последние десятилетия войны, местные общины и власть имущие начинают вмешиваться в дела, стремясь заполнить вакуум власти. Однако возникновение центров власти вне структуры государства, когда последнее слабо, не означает его децентрализации.

В конце XIX в. эмир Абдуррахман-хан использовал субсидии, полученные им от британского правительства, чтобы превратить Афганистан в централизованное унитарное государство. Он монополизировал сбор доходов, назначения на официальные должности и применение вооруженной силы – все, что ранее было разделено между монархом и другими членами его клана. Афганское государство по-прежнему имеет ту же унитарную, централизованную структуру, независимо от того, какие центры власти существуют за пределами этой структуры. Президент производит все назначения, либо непосредственно, либо через министров, по всей стране.

Конституция предусматривает избрание провинциальных и районных советов (хотя были проведены только провинциальные выборы). Однако избранные советы выполняют лишь консультативные функции. У них нет бюджета, и они не могут взимать налоги. В принципе, для всей страны существует единая унитарная правовая система, хотя она сосуществует в сложной системе правового плюрализма со многими формами обычного права.