Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Кордовес выступал посредником между правительством Пакистана и правительством Афганистана, именуемого сначала ДРА, а затем Республика Афганистан. Он также консультировался с США и Советским Союзом, которые контролировали ресурсы, необходимые для продолжения конфликта. Они согласились выступить в качестве гарантов.

Соглашения состояли из четырех инструментов. Два из них составляли ядро. Это были договоренность между Афганистаном и Пакистаном о «Принципах взаимоотношений и, в частности, о невмешательстве и отказе от интервенции» и договоренность, подписанная Афганистаном, Пакистаном, СССР и США, о «Взаимоотношениях для урегулирования ситуации, связанной с Афганистаном»[6].

В то время как соглашение о невмешательстве было завернуто в шелковую ткань дипломатического языка, перевязанную бантом эвфемизмов, у него была одна простая цель, которую дипломатические условности не позволяли сформулировать четко: Пакистан прекратит вооружать, обучать и поддерживать группы моджахедов, сражающихся против советских войск и правительства, а также, выражаясь современным языком, предоставлять им безопасное убежище.

Выраженные дипломатическим образом договоренности аналогичным образом говорили, что СССР и США достигли двустороннего соглашения о графике полного вывода советских войск из Афганистана. Конечно, основные переговоры на эту тему проходили непосредственно между США и СССР.

Самым сложным вопросом была взаимосвязь – касавшаяся, в частности, сроков – прекращения помощи моджахедам и вывода советских войск. Сроки выполнения обязательств сторонами конфликта всегда являются на мирных переговорах одним из самых сложных вопросов. Тот, кто идет на уступки первым, делает себя уязвимым. Именно поэтому обычно предпринимаются попытки поэтапного выполнения договоренностей и его мониторинга третьими сторонами. В данном случае текст соглашений предусматривал, что договоренность о невмешательстве вступит в силу в первый же день вывода войск, то есть 15 мая 1988 года. Пакистан и США предпочли бы, чтобы моджахеды получали помощь до полного вывода советских войск. Значение, которое СССР придавал выводу своих войск на условиях достоинства и безопасности, сделало это невозможным. Советский Союз пообещал вывести свои войска из Афганистана в течение девяти месяцев, причем половина войск должна была быть выведена в течение первых трех месяцев. Оба обязательства вступили в силу 15 мая 1988 года, поэтому половина советских войск должна была быть выведена к 15 августа.

Высшие чины администрации Рейгана никогда не воспринимали эти переговоры всерьез, поскольку знали, что СССР никогда не предпримет вывода войск. Поэтому текст соглашения был направлен для утверждения только сотрудникам Совета национальной безопасности. Президент не видел соглашения, пока оно не было готово к подписанию, а когда увидел, то счел его неприемлемым. США и Пакистан прекратили бы помощь моджахедам, в то время как СССР мог продолжать оказывать помощь правительству Наджибуллы. Никто никогда не обвинял советское правительство в том, что оно оказывает помощь афганскому правительству, и не заявлял, что та нарушает какие-либо международные законы, принципы или нормы. Переговоров на эту тему никогда не вели.

Теперь, однако, пришла пора это сделать. Администрация США не пыталась пересмотреть текст договоренностей, с которыми она уже «согласилась». Вместо этого она начала прямые переговоры с Советским Союзом по вопросу «симметрии». Если не сразу же, то в ходе переговорного процесса, организованного ООН, помощь моджахедам и присутствие советских войск стали рассматриваться в качестве предметов, подлежащих обсуждению. Теперь США изменили условия переговоров, сообщив Советам, что обязательства двух сверхдержав должны быть симметричными по отношению к их сателлитам. США предложили два варианта: отрицательная симметрия, в этом случае обе стороны прекратят помощь, или положительная симметрия, при которой обе стороны продолжат вооружать своих сателлитов.

Советские лидеры были в ярости, но ничего не могли поделать, поскольку были полны решимости вывести войска по причинам, не имеющим ничего общего с содержанием соглашений. Они не хотели продолжать борьбу в Афганистане, чтобы добиться от США более выгодной сделки. Советы отказались от отрицательной симметрии, зная, насколько маловероятно, что без советской помощи Наджибулла сможет продержаться хотя бы настолько долго, чтобы покинуть пост президента по собственному желанию. Поэтому США заявили, что считают обязательства США и СССР симметричными, а это означает, что они будут продолжать оказывать помощь моджахедам до тех пор, пока СССР будет помогать Наджибулле.