Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Только небольшую часть помощи доноры предоставляли непосредственно правительству, которому, по крайней мере на начальном этапе, не хватало возможностей для реализации крупных проектов. Результатом стал запутанный, нескоординированный рынок (а точнее – восточный базар) иностранной помощи, в котором доноры определяли свои собственные приоритеты. Такая помощь скорее ослабляла, чем укрепляла способность правительства управлять. Для всего государственного сектора не существовало единого бюджета. Он имелся только для относительно небольшой его части, руководимой непосредственно правительством. Доходы не поступали в государственный бюджет, а расходы осуществлялись многими различными организациями с использованием различных схем бухгалтерского учета, формулировок, валют и бюджетных годов, отчего было практически невозможно определить, кто, сколько и на что тратил, – все это делало управление страной практически невозможным.

Несмотря на противодействие со стороны Программы развития ООН (ПРООН) и Всемирного банка, Брахими настоял на том, чтобы все фонды и программы ООН в Афганистане отчитывались перед СПГС. Тогда СПГС мог бы, в принципе, гарантировать, что помощь будет способствовать достижению целей ООН. Члены его команды выступали за то, чтобы вся помощь проходила через единый фонд ООН, который, насколько это возможно, направлял бы получаемые средства правительству. Всемирный банк учредил Целевой фонд восстановления Афганистана (ARTF), через который доноры могли предоставлять средства для поддержки государственного бюджета. Доноры не могли выделять взносы на какие-либо конкретные цели, поэтому они финансировали выделенные правительством Афганистана приоритетные направления, а Всемирный банк контролировал расходы на местах. Однако, поскольку большая часть помощи предоставлялась на двусторонней основе, ARTF стал лишь одним из многих механизмов оказания помощи, а не общим ее координатором.

Миссия ООН по содействию Афганистану (UNAMA) имеет мандат Совета Безопасности ООН, который пересматривается и продлевается каждый март. По мере того, как афганское правительство набирало силу, его лидеры – а особенно президент Карзай – начали возмущаться тем, что они считали посягательством на их суверенитет со стороны политической организации Объединенных Наций, особенно при проведении выборов. Их оппоненты обвиняли правительство в том, что оно использует верховную власть, чтобы защитить себя от обвинений в фальсификации результатов голосования.

Что представляли собой Международные силы содействия безопасности и каков был их мандат?

МССБ, как их называли, первоначально были многонациональными силами, мандат которых Совет Безопасности продлевал каждые шесть месяцев и которые были предназначены для поддержания безопасности в Кабуле и прилегающих районах. На практике это означало Кабул, авиабазу Баграм и соединяющую их дорогу. Каждые шесть месяцев команда менялась. Великобритания основала МССБ, за ней последовали немецко-голландские части, а за ними турецкие. Мобилизация добровольцев каждые шесть месяцев была обременительной и гарантировала отсутствие институционального обучения.

Как упоминалось ранее, Рамсфелд изначально выступал против привлечения сил НАТО. Однако в 2003 г., столкнувшись с разгорающимся мятежом в Ираке, США пересмотрели свое решение и предложили НАТО взять командование МССБ на себя.

Структура сил, занятых в операции «Несокрушимая свобода» (OEF), также изменилась – таким образом, что стала больше напоминать МССБ. Командиры на местах пришли к выводу, что «кинетических» операций по поимке или уничтожению подозреваемых террористов недостаточно. Чтобы привлечь на свою сторону население и склонить его к предоставлению разведданных, а также изолировать полевых командиров, чье злоупотребление властью толкало людей в объятия к «Талибану», США должны были увеличить свое присутствие и оказать помощь жителям страны. Они по-прежнему не хотели приглашать МССБ в свое боевое пространство, но хотели изменить схему развертывания, а также цели и задачи вооруженных сил, чтобы добиться «эффекта МССБ без МССБ». Это желание привело к созданию Провинциальных групп по восстановлению (PRT). Группа PRT состояла из вооруженных сил, развернутых в столице провинции, которым было поручено обеспечить безопасные условия для программ «восстановления», финансируемых страной, развертывающей войска, в партнерстве с губернатором. По прошествии нескольких лет, когда рамки государственного строительства приобрели большее значение, совместная целевая группа США, ООН, НАТО и правительства Афганистана пересмотрела задачу PRT. Ее определили как расширение области влияния афганского правительства на местном уровне.