Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

В апреле 2002 г. ООН пригласила новое правительство Афганистана и «Большую семерку» (США, Великобританию, Францию, Германию, Италию, Канаду и Японию) в Женеву для планирования реформы сектора безопасности (РСБ) в Афганистане. Участники обсудили, как выполнить мандат, изложенный в Приложении I к Боннскому соглашению, чтобы помочь «новым афганским властям в создании и подготовке новых афганских сил безопасности и вооруженных сил». Участники определили РСБ как деятельность по созданию армии, полиции и судебной системы, по борьбе с наркотиками, а также по разоружению, демобилизации и реинтеграции (РДР) негосударственных ополченцев.

Эти задачи являются взаимозависимыми частями любых усилий по защите территории от террористов и созданию политического порядка, способного обеспечить безопасность в долгосрочной перспективе. Возглавляемая США коалиция, включая Объединенный фронт и других ополченцев, взяла национальную территорию под слабый контроль. Поддержание и защита этого контроля ради укрепления государственной власти потребовали бы сочетания демобилизации и реорганизации ополчения, что привело бы к созданию профессиональной армии. Разведывательные организации ополченцев также должны были быть демобилизованы или реформированы. В районах, безопасность в которых обеспечивалась военными, государству необходимо было ввести полицейскую службу для патрулирования и наблюдения за местным населением.

В системе гражданского права Афганистана расследование нарушений закона входит в обязанности судьи-обвинителя, или саранвала, который затем может дать указание полиции задержать подозреваемых в совершении уголовных преступлений. После соответствующего расследования саранвал должен либо освободить подозреваемого, либо передать его судебным органам для дальнейшего разбирательства. Судебная власть рассматривает также гражданские споры. Такие споры рискуют перерасти в уголовные дела, если судебная власть не сможет урегулировать их мирным путем. Для целей реформы сектора безопасности (РСБ) укрепление и реформирование института саранвали очень важно, и его можно считать частью судебной реформы.

Армия, разведывательные службы, полиция и судебные органы не могут осуществлять ограниченную законом монополию на применение силы, если не будут распущены неофициальные ополчения. РДР требует принятия решений о том, будут ли действующие боевики реинтегрированы в новые силы обороны и безопасности или начнут гражданскую жизнь, что потребует предоставления им гарантий как благополучия в будущем, так и свободы от возможных преследований в настоящем.

Объявление борьбы с наркотиками компонентом РСБ стало предвестником проблем, которые в конечном итоге превратили эту установку в самый впечатляющий провал международного проекта. Рассмотрение индустрии наркотиков (в основном опиатов) как проблемы безопасности и правоохранительной деятельности, а не как проблемы развития, сделало достижение успеха в этой области невозможным. Наркоиндустрия, как правило, процветала в районах, не контролируемых правительством. Сосредоточение внимания на уничтожении объявленной злом сельскохозяйственной культуры в никем не управляемых районах привело к злоупотреблениям военной властью, что оттолкнуло от нее крестьян и заставило их обратиться за защитой к талибам. Позднейшие изменения в политике не смогли изменить ход событий (см. главу 8).

Все секторы РСБ взаимосвязаны и нуждаются в координации для надлежащего функционирования. Координировать РСБ могут лишь США, хотя ООН тоже могла бы в этом помочь – в областях, не относящихся к сфере военных и разведывательных служб. Администрация Буша, однако, выступала против вовлечения США в «национальное строительство». Она узко определяла миссию США как «борьбу с терроризмом», то есть захват или убийство подозреваемых террористов и их пособников. Поэтому США во взаимодействии с Францией и Канадой взяли на себя ответственность только за реструктуризацию вооруженных сил и разведывательных служб. Штаты призвали другие государства стать «ведущими странами» в других аспектах РСБ с независимым финансированием и соответствующими программами.

Германия стала ведущей страной в реформе полиции, Великобритания – в борьбе с наркотиками, Италия – в судебной реформе, а Япония – в РДР. США настаивали на том, чтобы сформировать полицию не как правоохранительный орган, а, скорее, как военизированную силу для борьбы с повстанцами. Многие солдаты, демобилизованные из афганских вооруженных сил, пошли служить в полицию, что является одним из факторов, объясняющих высокий уровень коррупции и хищничества в этом учреждении. Италия взяла на себя ответственность за судебную реформу – из желания ее лидера Сильвио Берлускони оказать услугу президенту Бушу и к большому удивлению итальянских должностных лиц, которым была поручена эта работа.