Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Сначала PRT создавали только США, причем исключительно в провинциях на границе с Пакистаном, где шли самые ожесточенные бои. Однако летом 2003 г. Германия выступила с инициативой создания PRT в Кундузе. Уже осенью Атлантический совет НАТО проголосовал за принятие на себя командования МССБ, а Совет Безопасности ООН одобрил планы по расширению МССБ и размещению их во всех провинциях.

Группы PRT стали образцом для расширения МССБ как проекта НАТО. Поскольку у каждой страны, предоставляющей войска, имелись свои правила ведения боевых действий, НАТО решила расшириться, назначив ответственными за PRT другие входившие в альянс государства, которые были организованы в четыре региональных командования. Развертывание происходило в направлении против часовой стрелки, начиная с немцев в Кундузе (см. рисунок 6.1) в Региональном командовании – Север (RC-N). Большинство стран согласилось предоставить войска только при условии, что им не придется участвовать в боевых действиях. Самые нерасположенные к риску или наиболее слабые были назначены в Региональное командование – Север (RC-N) или Региональное командование – Запад (RC-W). США делили Региональное командование – Юг (RC-S) с британцами и канадцами и доминировали в Региональном командовании – Восток (RC-E) с несколькими другими партнерами.

Расширение МССБ совпало с началом в 2006 г. массового восстания, и многие из стран, предоставляющих войска, были застигнуты врасплох.

Кем были «полевые командиры» и как США и другие акторы с ними справлялись?

Государство, действующее на местах, во многом нарушало правовые границы, установленные Боннским соглашением и конституцией. Многие иностранцы, впервые прибывшие в Афганистан, быстро пришли к выводу, что правительство там всегда было «традиционно» децентрализованным и нынешнее правительство должно быть таким же. Они также заметили, что процессы управления (хотя и не институты власти) были не только децентрализованы, но и происходили из источников полномочий за пределами государственной структуры. Управление государством было даже скорей «деинституционализирова-но», а не децентрализовано, поскольку значительная – если не большая – часть управления осуществлялась за пределами государственных институтов.

Те, кого обычно называли «полевыми командирами» (на дари джангсаларан), в годы, последовавшие за Боннским соглашением, были лидерами, которые использовали для контроля над территорией, населением и экономическими ресурсами сочетание институциональной и внеинституциональной власти. Большая их часть была ведшими джихад против Советского Союза полевыми командирами, за исключением Абдул-Рашида Дустума – бывшего командира ополчения, подчинявшегося правительству Наджибуллы. По мере развала армии и администрации, особенно после падения Наджибуллы, эти люди укрепили контроль над территориями, обычно населенными родственными этническими или племенными группами.

Региональное командование – Юг:

Кандагар, Кандагар (Канада)

Лашкаргах, Гильменд (Великобритания)

Тарин Коут, Урузган (Нидерланды)

Калат, Забул (Ройзман, США)

Региональное командование – Север:

Кундуз, Кундуз (Германия)

Мазари-Шариф, Балх (Швеция)

Файзабад, Бадахшан (Германия)

Пол-и Хомри, Баглан (Венгрия)

Мейманех, Фарьяб (Норвегия)

Региональное командование – Запад:

Герат, Герат (Италия)

Фарах, Фарах (США)

Кала-и-Нау, Бадгис (Испания)

Чагчаран, Гоур (Литва)

Региональное командование – Восток:

Бейман, Бейман (Новая Зеландия)

Баграм, Парван (США)

Нуристан, Нуристан (США)

Панджшер, Панджшер (США)

Гардез, Пактия (США)

Газни, Газни (Польша, США)

Хост, Хост (США)

Шаран, Пактика (США)

Джелалабад, Нангархар (США)

Асадабад, Кунар (США)

Мехтерлам, Лагман (США)

Вардак, Вардак (Турция)

Логар, Логар (Чехия)

Рисунок 6.1. Провинциальные группы по восстановлению (PRT), ведущие страны

Источник: URL: https://web.archive.org/web/20091109012206/;

URL: http://www.nato.int/isaf/docu/epub/pdf/isaf_placemat.pdf (дата обращения 23.02.2022).

Отстранение их от власти было самым популярным достижением талибов. При поддержке России и Ирана большинство этих командиров объединилось, чтобы сформировать Объединенный исламский фронт спасения Афганистана, широко известный как Северный альянс. После 11 сентября США возродили и перевооружили их силы, видя в них своих основных союзников в Афганистане. На преимущественно пуштунских юге и востоке, где население было более сегментированным, США полагались на местных пуштунских командиров, в основном племенного происхождения. Многие из пуштунских полевых командиров, по совместительству являвшихся муллами, присоединились к талибам.