Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Судебная система имеет чрезвычайно большое значение для легитимности государства, и способность обеспечивать правосудие доступным и своевременным способом была одним из основных факторов, укрепивших движение «Талибан». Концепция правосудия в Афганистане в значительной степени основана на исламе и исламском праве (шариате). Письменные правовые кодексы не могут противоречить шариату, и исламская юриспруденция признается источником права там, где кодексы молчат.

Любая система права и контроль над исполнением законов требуют как юридически подготовленного персонала, так и населения, которое понимает правовую систему и верит в нее. В Афганистане, за исключением нескольких крупных городов, практически нет юристов. Действующей правовой системой для большинства людей в их деревнях является либо обычное право, которое представляет собой комбинацию решений старейшин и постановлений священнослужителей, либо шариатские суды. Шариат знаком в Афганистане всем, и в каждой деревне есть мулла. Италия не смогла ни урегулировать, ни реформировать обычную и исламскую правовую практику.

Премьер-министр Великобритании Тони Блэр в значительной степени сумел «продать» войну своим избирателям, используя довод, что большая часть героина в Великобритании переработана из опиума, выращенного в Афганистане. Как видим, решение этой проблемы имело большое значение для получения внутренней поддержки. Япония поддержала РДР из приверженности миру, заявленной в ее послевоенной конституции, однако та же конституция запрещала ей размещать для реализации этой политики в Афганистане своих военных. Поэтому ее роль ограничивалась финансированием проектов, осуществляемых Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а затем США.

Одним из наиболее спорных вопросов стало то, как программа РДР будет связана с формированием армии и полиции. Боннское соглашение настоятельно призывало

Организацию Объединенных Наций и международное сообщество в знак признания героической роли, которую моджахеды сыграли в защите независимости Афганистана и достоинства его народа, принять необходимые меры в координации с Временным органом для содействия реинтеграции моджахедов [бойцов Объединенного фронта] в новые афганские силы безопасности и вооруженные силы[34].

Фахим хотел превратить в ядро армии переподготовленные силы Объединенного фронта. Но группа, получившая известность как «пуштунские технократы», которая в конечном итоге получила поддержку американских военных, выступала за демобилизацию большей части этих сил и создание новой армии. Абдул Рахим Вардак, будущий преемник Фахима на посту министра обороны, утверждал, что легче обучить не имеющих военного опыта новобранцев, чем переучивать и превращать партизан в дисциплинированных солдат. План Фахима институционализировал военную мощь его командиров, в то время как альтернативный план включал в командную структуру также офицеров, обученных на Западе или в Советском Союзе. Демобилизованные бойцы, уволенные из армии, в основном поступали на службу в полицию или в частные охранные компании, которые обеспечивали безопасность американских баз и других международных объектов.

После 2005 года в соответствии с подписанным в Лондоне в январе 2006 г. Соглашением по Афганистану, преемником Боннского соглашения, предполагалось, что система «ведущих стран» будет преобразована в более стройную систему, направленную на укрепление сектора безопасности. Администрация Обамы вложила в создание армии и полиции гораздо больше усилий и средств, потому что это было необходимо в соответствии с доктриной борьбы с повстанцами, принятой в последние годы деятельности администрации Буша. В соответствии с новой доктриной предполагалось учредить в МССБ единую должность, сотрудник которой осуществлял бы надзор за реформой сектора безопасности (РСБ).

Какова была цель Чрезвычайной Лойя Джирги и что на ней произошло?

В Боннском соглашении говорилось: