Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

После 2001 г. между государством и обществом сформировались определенные отношения, одной стороной которых являлось раздробленное общество, в котором доминировали исторические разногласия, а другой – разрушенная система помощи, созданная некоординированным международным сообществом. Используя бюджетные и внебюджетные механизмы, доноры налаживали свои отношения с афганским государством и обществом. Этот финансовый подход способствовал расхождению в отношениях между последними, поощряя и требуя, чтобы государственные и общественные акторы были озабочены приоритетами и представлениями доноров. Доноры укрепляли потенциал афганского государства, финансируя его оперативные расходы и расходы на развитие с помощью бюджетных механизмов. Однако, делая это в обход бюджета и лишая правительство и законодательную власть возможности распределять и контролировать проекты, доноры побуждали социально значимых акторов уделять приоритетное внимание своим отношениям с ними, а не с государством. Помощь в значительной степени соответствовала международным военным приоритетам, и первоначально четыре пятых ее оказывалось без государственного контроля. В то время как внебюджетная помощь была в значительной степени оправдана низким потенциалом государства и коррупцией, эта помощь усиливала разрыв между государством и общественными деятелями [Bizhan 2017: 160–161].

Какова роль соседей Афганистана в его восстановлении и развитии?

Помощь, оказанная соседями Афганистана, в основном, за исключением Индии, бедными странами, была незначительной по сравнению с предоставленной основными западными партнерами. Как показано на рисунке 7.6, из Индии поступило почти 70 % всей соседской помощи, а из Ирана почти половина остальной части, хотя после 2012 г. увеличилась также помощь, поступающая из Китая [46].

Усилия Китая по расширению двусторонней торговли и предоставлению инвестиций значительно возросли. В 2008 г. две китайские государственные компании заключили контракт стоимостью около 3 млрд долларов на строительство медного рудника Мес Айнак в провинции Логар, второго по величине неосвоенного месторождения меди в мире. Однако этот проект находится в состоянии застоя по трем причинам, препятствующим его осуществлению: ухудшения ситуации в области безопасности, наличия в данном районе археологических раскопок и падения цен на медь и другие металлы[47]. Задержки в реализации этого проекта лишили правительство ожидаемого годового дохода в размере 390 млн долларов. Для афганского правительства участие в этом проекте Китая имело большое значение, как для его реализации, так и для обеспечения стабильности в долгосрочной перспективе. Афганское правительство надеялось, что Китай, как крупная экономическая держава и близкий союзник Пакистана, будет настаивать на том, чтобы Пакистан отказался от своей поддержки «Талибана» или уменьшил ее.

Индия участвует в экономическом развитии Афганистана одновременно и как донор, и как подрядчик, и ее помощь сосредоточена на инфраструктурных проектах. Некоторые наиболее заметные подразумевают возведение плотины Сальма в провинции Герат, постройку стратегического шоссе из Дела-рама в Зарандж (связывающего кольцевую дорогу с иранским портом Чабахар) и дороги Хост-Гардез, достигающей границ принадлежащего Пакистану Южного Вазиристана, а также прокладку линии электропередачи из Узбекистана в Кабул. Индийский консорциум выиграл второй по величине контракт на добычу полезных ископаемых в Афганистане на железном руднике Хаджигак в центральной провинции Бамиан. Однако придание контракту статуса окончательного и фактическая эксплуатация рудника были приостановлены из-за опасений по поводу отсутствия безопасности и низких мировых цен на полезные ископаемые.

Рисунок 7.6. Поток помощи из региона в Афганистан, 2002–2011 годы

Источник: Министерство финансов Афганистана, 2010 год

Являясь в экономическом и политическом плане одним из важнейших соседей Афганистана, Пакистан играет в этой стране двойную роль. С одной стороны, Карачи, портовый город на юге Пакистана, предоставляет не имеющему выхода к морю Афганистану основной доступ к глобальным и региональным перевозкам. С другой стороны, Пакистан не только дал убежище боевикам движения «Талибан», но и подвергся критике за хищническую экономическую практику, такую как демпинг и нетарифные препятствия для торговли. Кроме того, он периодически закрывал свои границы и вводил ограничения на перевозку товаров из Афганистана и в Афганистан, что негативно сказывалось на отношениях между двумя странами.