Александр Лукашенко: политический портрет

Белорусский парламент - Национальное собрание - состоит из двух палат: Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата). Из основного политического института государства пар­ламент превратился в законосовещательный орган при президенте. Мало того, что туда не допускают оппозицию, так Лукашенко ограничил даже и те куцые права, которые Национальному собранию предоставляет Конституция 1996 года. Оно не может полноценно выполнять законодательные функции, что является основной миссией парламента в любой стране. Ибо основная часть этих функций фактически перешла к главе государства. Президентские декреты имеют верховенство в отношении законов, при­нятых Национальным собранием. Если законопроект предлагается главой государства или правительством, то депутаты могут вносить поправки в него только с согласия инициатора этого проекта. Если же сами парламен­тарии решили инициировать принятие закона, то его в обязательном по­рядке надо согласовать с президентом. Он своими указами или декретами периодически меняет параметры госбюджета, утвержденного Националь­ным собранием.

Очень показательны факты, свидетельствующие о том, что ни о каком разделении властей, независимости законодательной власти от президента не может быть и речи. 17 февраля 2005 года Лукашенко объявил строгий выговор председателю Совета Республики Г. Новицкому за недостатки в работе по экспорту калийных удобрений. А в мае 2010 года президент своим указом назначил главу Совета Республики Б. Батуру председателем Минского облисполкома, а его заместителем - вице-спикера Палаты пред­ставителей В. Иванова, т. е. выборных руководителей высшего законода­тельного органа глава государства, даже не спросив согласия этого органа, перемещает на должности в исполнительную вертикаль.

Создание президентской вертикали свело на нет значение демократи­ческого принципа местного представительства, вытеснило местное само­управление на периферию общественной жизни. Казалось, Советы умерли вместе с эпохой, их породившей, оставив потомкам лишь привычное на­звание. Но выясняется, что Советская власть в Беларуси никуда не исче­зала. Советы бессмертны, поскольку бессмертна потребность в фиговом листке недемократической власти. Служившие ширмой власти КПСС, те­перь они стали пятым колесом в белорусской государственной колеснице, бессильным придатком «вертикали». Никаких реальных полномочий мест­ные Советы не имеют, а в рамках существующей политической системы и не могут иметь. К тому же их количество сократилось. Президент своим указом упразднил 54 городских и 48 поселковых Советов.

В процессе эволюции белорусской политической системы уменьша­лась роль и вес правительства в системе государственного управления. Совмин стал менее самостоятельным, более приспособленным для руч­ного управления извне, т. е. из Администрации президента. Неслучайно глава Администрации был введен в состав Президиума Совета Минис­тров в качестве комиссара, надзирающего за верностью правительства единственно правильной генеральной линии. Одновременно понизился политический вес премьер-министра. Любопытно, что, например, в ходе формирования правительства в 2001 году сначала был назначен почти весь состав Совета Министров и лишь в завершение его главой утвержден Г. Новицкий. А в июле 2003 года он был освобожден от этой должности под смехотворным предлогом: за то, что власти вовремя не рассчитались с крестьянами за сданное государству молоко.

Правовой беспредел

Авторитарное государство, созданное Лукашенко, по определению не может быть правовым. Его первой жертвой оказалось право, ставшее здесь совершенно лишним элементом. Оно перестало быть регулятором общественных отношений. Там, где есть народный вождь, законы перестают играть свою роль. Их заменяет «барский гнев и барская любовь».

Справедливости ради необходимо отметить, что президент создавал такую модель управления, опираясь на массовое сознание белорусское общества, которое еще со времен СССР остается неправовым. В отличие от западного человека, который уважает закон и не боится начальника, советский человек никогда не уважал и не выполнял закон, зато боялся начальника. Еще больше усилило неправовую ситуацию переходное состояние общества. Крах коммунистической цивилизации разрушил пре­жнюю систему мировоззренческих координат и моральных ценностей, а новая система, основанная на приоритете прав человека перед правами государства, не успела сложиться.

И Лукашенко эффективно использует доминирующий тип полити­ческой культуры. Он действует в соответствии с мировоззрением совет­ского человека. К этому добавился воинствующий правовой нигилизм самого президента, его стремление к абсолютной и неограниченной влас­ти. Он убежден, что если глава государства «всенародно избранный», то может делать все, что заблагорассудится, имеет полную свободу рук и не связан никакими нормами права.