В ту роковую осень он был занять реорганизацией комитетов на более эффективных началах. В ее основе было желание создать такую форму работы, при которой организация гораздо меньше зависела бы лично от него. Коллективное руководство и расширенная самостоятельность местных комитетов были не только желательны с моральной точки зрения; в конечном счете они должны были создать более прочную и устойчивую организацию, нежели теперь, когда главное ее бремя лежало на плечах Апостола, который постоянно находился в пути, а по пятам за ним гонялась полиция. Левский уже пробовал передоверять долю ответственности другим, но очень немногие сумели оправдать его ожидания.
Он так и не мог подыскать себе подходящего заместителя, а ездить одному становилось все труднее и опаснее, и Левский стал подумывать о том, что организацию нужно в какой-то мере децентрализовать. Он решил разделить всю страну на округа и в каждом создать собственный центр, отвечающий за комитеты своего округа и их связь с Центральным комитетом. Тогда отпадет необходимость в людях, занимающихся одними организационными вопросами, и то, что сам он делает сейчас будут делать представители местных комитетов, которым легче справиться с делами одного округа. Кроме того, дорожные расходы потребуют меньше средств; окружные комитеты выполнят его предложение ввести обязательную для всех и каждого десятину — налог с имущества, о чем Левский снова упомянул в письме Пазарджикскому комитету от 25 октября; сам же он, освободившись от бремени текущих дел, сосредоточит свои усилия на одном: добывании денег любыми средствами.
Левский приступил к децентрализации в начале сентября, еще до арабаконацкого инцидента. Первым районом стала округа Орхание, терпевшая неблагополучие, в него вошли комитеты трех городов — самого Орхание, Этрополе и Тетевена — и двенадцати сел. Центром округа Левский сделал село Голям Извор — отчасти потому, что в Орхание была нездоровая обстановка (комитет села Голям Извор почти не испытал влияния Общего), отчасти потому, что у села было весьма выгодное географическое положение. Это решение еще больше обострило конфликт между Левским и Общим, ибо последний считал, что центром округа должен был город; разочарованный и обозленный тем, что руководство новой единицей поручили кому-то другому, он попытался саботировать план Левского. Общий тоже выступал за децентрализацию, но понимал ее как полную автономию отдельных округов, отданных в неограниченную власть руководителям, в то время как Левский предусматривал тесную связь окружных и Центрального комитетов при полном подчинении первых второму.
По новому плану Левского, основной единицей организации оставался местный комитет; окружной центр назначает людей, задача которых — поддерживать связь со всеми подведомственными ему местными комитетами. Новой чертой будней организации станет подготовка и обучение «тайных солдат», этим займутся местные комитеты, они же назначат командира из самих солдат. Для большей конспирации в окружном центре будут знать только председателя и командира каждого комитета. Центр будет вести два дневника; в первый, служащий ключом ко второму, заносятся подлинные имена и клички местных комитетов, их председателей и командиров; второй же послужит дневником повседневной работы, в котором все имена будут закодированы. Местные комитеты будут периодически докладывать центру о числе своих членов, принятых решениях и проведенной работе, а также сдавать членские взносы, за которые будут получать квитанции с печатью Центрального комитета. Мелкие разногласия и организационные вопросы следует решать на уровне округа, но смертные приговоры должен утверждать Центральный комитет, а о каждом из тех случаев, когда обстоятельства не позволили ждать его решения, комитеты будут докладывать письменно с объяснением причин[213]
.Убежденный в том, что новая система укрепит всю организацию в целом, Левский посвятил осенние месяцы созданию окружных центров в Пазарджике — 25 октября, Стара-Загоре — 6 ноября, Сливене — 9 ноября, Тырново — во второй половине ноября и наконец в Ловече — в первой половине декабря.
Он собирался съездить в Румынию и обсудить с Каравеловым ряд вопросов, например, очередную попытку зачислить в сербское военное училище болгарских юношей, о чем упоминал еще в письме от 3 августа; однако считал, что сначала должен создать окружные центры, что гораздо важнее. Поэтому Левский отложил поездку в Румынию и 30 октября написал Каравелову из Пловдива, что приедет дней через Тридцать — тридцать восемь и что раньше никак не сможет. В том же письме он снова жалуется, как трудно подобрать подходящего помощника: