В начале 1918 г. Панкратьев предпринял шаги для выяснения возможностей организации ячейки «Муромцев» с включением их в состав Рабоче- Крестьянской Красной Гвардии. В отношении личного состава можно было собрать людей, бывших в Эскадре, в количестве, достаточном для формирования двух-трех кораблей, но было полное отсутствие материальной части и неизвестность задач, которые будут даны этой ячейке. Для выяснения этих вопросов Панкратьев написал докладную записку в Коллегию Авиации и Воздухоплавания (в дальнейшем переформированную в Главное Управление Авиации Рабоче-Крестьянской Красной Армии). В Коллегии отнеслись благожелательно к этому проекту и передали его на рассмотрение в Совнарком. Туда был вызван Панкратьев и на основании личных переговоров и ходатайства Коллегии 22 марта 1918 г. был издан декрет, утверждающий организацию Северной Группы Воздушных Кораблей (СГВК) в составе 3- х боевых единиц. Панкратьеву было предложено составить штат этой группы и представить список людей, которые могли быть назначены в эту Группу.
В конце марта все было утверждено, а в Группу входили: Начальник Группы А. В. Панкратьев, летчик-испытатель и сдатчик на заводе военлет Г. В. Алехнович, бывший старший механик Эскадры Никольской М. Н., летчики-наблюдатели Всеволжский, Георгиевский и Анучин. Из Главного Управления Авиации и Воздухоплавания перешли Девель, Гончаров, Канишев и другие. Из боевых отрядов прибыло несколько мотористов, были люди и из легкой авиации.
Решено было комплектовать два боевых корабля, набрать полный комплект служащих и иметь в запасе 3–4 корабля с тем, чтобы подготовить личный состав для них на случай аварий. Был утвержден временный штат, подготовленный Панкратьевым, с включением всего списка личного состава на паек и денежное довольствие.
Одна часть организации Группы была закончена, но оставалось самое главное — у нас не было материальной части и базы. Для выяснения возможностей и условий получения кораблей, запасных частей к ним, моторов, инструмента и материалов, мне было поручено согласовать эти вопросы с авиационным отделением Русско-Балтийского завода, на котором я работал до войны. Отправившись туда, я встретил самое благожелательное отношение. На заводе оказались недостроенными б или 7 кораблей, и завод согласился закончить достройку нужного количества их и обеспечить запасными частями, материалом и инструментами, если будет получено ими разрешение и заказ от Совнаркома.
На моторном отделении завода, где строились моторы типа «Аргус», также пошли мне навстречу, и завод обещал выделить нам часть инструмента и запасных частей к моторам.
База была выбрана самим Панкратьевым на Корпусном аэродроме, где находился ангар, переданный в 1913 г. РБВЗ для сборки 1-го корабля («Гранда»), При этом ангаре была небольшая мастерская. Эти постройки могли быть также переданы Группе.
Таким образом, к апрелю выяснилась полная возможность организации Группы. Тогда встал вопрос о характере ее деятельности. Отправлять Группу на фронт было невозможно из-за быстрой подвижности фронтов и невозможности базирования кораблей на летучих аэродромах. Кроме того, вопрос снабжения горючим был настолько сложным, что отправка Группы куда-либо в провинцию была немыслима.
В это время в Петрограде организовывалась экспедиция адмирала Вилькицкого для выяснения возможностей эксплуатации Великого Северного Пути, который только еще был открыт, но мало исследован. С открытием навигации корабли должны быть переброшены к берегам Новой Земли, где летая над проливами, могли следить за движением льдов, давая экспедиции сведения на протяжении 200–300 верст. Эти наблюдения имели громадное значение в деле освоения Великого Морского Пути.
В начале апреля, когда решался вопрос, где быть и что делать вновь формируемой Северной Группе Воздушных Кораблей, завод начал подвозить на аэродром части заказанных кораблей, и началась их сборка. Для этой работы был привлечен весь персонал Группы. Привезли моторы и установили их на первом корабле. «Муромец» стал похож на себя. Произошла неожиданная задержка с бензопроводкой, и доставка приборов производилась с большим опозданием. Наконец все неполадки были устранены, и 24 апреля Панкратьев опробовал корабль в полете. Все оказалось нормальным и, на следующий день, набрав человек 10 пассажиров, он летал 1,5 часа и поднимался до 2500 м. На этом ограничилась сдача заводом и приемка Главным Управлением нового корабля. Через месяц совершенно также был принят второй корабль и собирался третий.
По каким-то соображениям экспедиция Вилькицкого была отложена до будущего года, и для Группы снова наступила неопределенность.
СГВК была переведена на Волгу. Первым пунктом была назначена Казань.
Началась разборка кораблей, упаковка ценного имущества. Особенно трудное положение создалось при требовании вагонов и платформ. Получалось так, что нужно было формировать сразу два эшелона.