Балканский рубеж России. Время собирать камни

Терроризм не имеет ни моральных, ни политических, ни географических ограничений. Он давно уже стал глобальной раковой опухолью, которая поражает, прежде всего, слабые государственные организмы. На территории Балкан наиболее уязвимыми зонами являются Албания, Босния и Герцеговина и криминальное новообразование – Косово. Именно эти страны используются экстремистскими и террористическими организациями для активной вербовки и подготовки боевиков для участия в вооруженных конфликтах далеко за пределами региона – в Ираке, Ливии, Сирии, на Украине. Еще большую опасность представляют вернувшиеся из зон боевых действий «солдаты удачи», которые формируют в своих странах «спящие» террористические ячейки, представляющие потенциальную угрозу как безопасности балканских государств, так и всей Европы.

Для противодействия данным вызовам, начиная с 2012 г. правительства стран Западных Балкан стали разрабатывать контртеррористические стратегии и вносить необходимые изменения в национальные законодательства, включающие как репрессивные меры, так и превентивный набор инструментов и мер по борьбе с экстремизмом, радикализмом и терроризмом. В разработке этих стратегий и тактических мер принимают участие силовые и разведывательные ведомства стран региона и, конечно же, ЕС и США; эксперты разных уровней, местные исламские религиозные общины, НКО и другие заинтересованные стороны.

Рассмотрим на примерах Албании, Боснии и Герцеговины и Македонии как планируется и осуществляется противодействие экстремизму и радикализму, без которых немыслим и невозможен терроризм как глобальная угроза.

Албания

Согласно данным Албанского института международных исследований, на март 2015 г. 144 гражданина Албании отправились в Сирию и Ирак. 79 из них мужчины, 13 – женщин и 31 ребенок (!). В зоне боевых действий погибло 26 албанцев. 73 человека по-прежнему находятся в Сирии и Ираке, 23 из которых являются комбатантами (это означает, что остальные – женщины и дети). К моменту написания материала около 40 человек вернулись, но никто не столкнулся с преследованием. Очевидно, что данные цифры – лишь самая вершина айсберга, который может легко пустить на политическое дно не одну балканскую страну. Некоторые выводы правительством Албании были сделаны.

В 2015 г. была утверждена Национальная стратегия по борьбе с насильственным экстремизмом (Albanian National Strategy on Countering Violent Extremism). Спустя два года – в октябре 2017 г. – был принят План действий по ее осуществлению на период 2017-2019 гг. План действий предполагает использование в борьбе с экстремизмом и терроризмом как жесткие, так и «мягкие» меры. В последнем случае речь идет о создании условий для реабилитации и реинтеграции вернувшихся боевиков. Возвращающиеся наемники не попадают под законное преследование (как, например, в Белоруссии19) и являются лишь объектом наблюдения со стороны спецслужб. В 2016 г. девять обвиняемых были признаны виновными в преступлениях, связанных с терроризмом, и получили тюремный приговор сроком от 7 до 18 лет. Впоследствии Апелляционный суд снизил приговоры пяти обвиняемых, и тюремные сроки теперь колеблются от четырех с половиной до 18 лет.

Однако не карательные, а воспитательные меры являются приоритетом государственной политики в отношении экс-боевиков, наемников и экстремистов. Ключевое место отводится религиозному образованию и социальным программам, направленным на маргинальные слои населения, в том числе на семьи возвращающихся наемников. Кроме того, разрабатываются программы для оказания услуг по психологической поддержке жертвам насилия, а также для укрепления устойчивости общин путем поощрения культурной и религиозной терпимости, более широкого гражданского участия и полицейской деятельности на уровне общин.

В Республике законодательно закреплена уголовная ответственность за различные преступления, связанные с терроризмом, включая поощрение разделения по религиозному признаку. Расследование и судебное преследование по делам, связанным с терроризмом, подпадают под мандат Антитеррористического Управления государственной полиции, Прокуратуры по тяжким преступлениям и Суда по тяжким преступлениям. Государственная разведывательная служба Албании SHISH, Национальный координатор по борьбе с насильственным экстремизмом при кабинете премьер-министра и органы полиции муниципального уровня также формально включены в контртеррористическую деятельность.