Балканский рубеж России. Время собирать камни

Падение Ракки как столицы запрещенного в России «Исламского государства» рассматривается как потенциальный триггер для возвращения не только боевиков, но албанских женщин и детей, которые сопровождали наемников в Сирию и Ирак. Большинство боевиков занимались преступной деятельностью и до отъезда на войну (криминал, грабежи, контрабанда, торговля наркотиками, оружие и др.). Совершенно очевидно, что по возвращении они станут одним из каналов связи между организованной преступностью и террористическими структурами. Несмотря на такую очевидную угрозу, организация мониторинга, а также программы реабилитации и реинтеграции рассматриваются правительством как лучшая защита!

Отдельного внимания заслуживает рост радикализации среди заключенных. Ответом на это стала жесткая изоляция экстремистских и радикализированных элементов и ограничение доступа в тюрьмы для имамов. Хотя, как показывает практика других стран, изоляция и запреты в этом вопросе не только не решают, но усугубляют проблему.

Реакцией на усугубляющуюся ситуацию стало подписание в ноябре 2017 г. Меморандума с ОБСЕ о взаимопонимании в отношении реализации проекта под названием «Предотвращение и противодействие насильственному экстремизму и радикализации, ведущему к терроризму» (VERLT) в тюрьмах и в рамках служб пробации (этап I). Данный проект финансируется правительствами Австрии, Германии и Швеции. Целью проекта является поддержка Албании в создании прочной базы для эффективных и основанных на правах человека мер по предотвращению и противодействию радика-лизации в тюрьмах и службах пробации (надзора). В этом случае все внимание предполагается сосредоточить на сфере образования и религиозного воспитания. Например, министерство образования в январе 2017 г. представило новую учебную программу, целью которой является повышение религиозной терпимости.

Однако все эти программы невыполнимы в силу финансовой недостаточности. У Албании денег нет, а Еврокомиссия выделила всего 334845 евро на финансирование проекта по предотвращению распространения насильственного экстремизма среди уязвимых групп, которые легко подвергаются радикализации. Общая цель проекта заключается в расширении возможностей организаций гражданского общества, НКО и служб безопасности в борьбе с насильственными экстремизмами и радикализацией в Албании (временные рамки: 20 января 2017 – 20 сентября 2018). Проект осуществляется Албанским Хельсинкским комитетом (ведущий партнер) в сотрудничестве с Норвежским Хельсинкским комитетом, Хельсинкским комитетом по правам человека в Сербии, «Вместе за жизнь» и Нидерландским Хельсинкским комитетом. Основное внимание будет уделяться подготовке кадров для создания профессионального потенциала местных НКО и наращиванию потенциала сотрудников в албанской тюремной системе для решения проблемы радикализации при соблюдении международных стандартов в области прав человека. ОБСЕ также частично финансирует инициативу в области полицейской деятельности в общинах и помогает создавать Советы местной безопасности в наиболее проблемных областях, где активизировался процесс радикализации. Все эти меры, на наш взгляд, не могут решить главную проблему – замедления темпов радикализации молодежи и возвращения экс-боевиков к нормальной жизни.

Между тем, министр обороны Албании Мими Кодели заявил, что НАТО принял решение открыть в Тиране Центр по исследованию феномена иностранных боевиков-террористов и борьбе с радикализацией. Это делается якобы с целью содействовать предотвращению и пресечению попыток присоединения местного населения к террористическим группировкам в Сирии и Ираке. Центр будет обучать людей из стран-членов и стран-партнеров НАТО «понимать причины радикализации своих граждан» и находить способы предотвратить данное явление.

Пока политики разрабатывают стратегии и строят планы по реабилитации экстремистов, силовики занимаются реальным обеспечением безопасности. В ноябре 2016 г. была проведена скоординированная региональная контртеррористическая операция. В Косово была арестовано 19 человек, в Албании – четверо. Они готовили синхронные нападения в балканских странах, включая атаку во время футбольного матча чемпионата мира по футболу Албании и Израиля, который должен был состояться в Шкодере 12 ноября 2016 года. Все они признали связь с ИГИЛ.

Босния и Герцеговина

С 2015 г. в Боснии и Герцеговине действует Стратегия по предотвращению и борьбе с терроризмом на период 2015-2020. Борьба с насильственным экстремизмом и радикализацией, которые могут привести к терроризму, предполагает использование как жестких, так и «мягких» подходов. Государство в целом, а также его субъекты (энтитеты) – Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская и район Брчко – имеют собственные планы противодействия терроризму, ключевыми пунктами которых являются меры, направленные на реабилитацию вернувшихся наемников, в том числе и путем поощрения терпимости и диалога в обществе, а также путем укрепления и поддержки в этом вопросе местных общин.