Балканский рубеж России. Время собирать камни

Законодательство БиГ предусматривает уголовную ответственность за преступления, связанные с террористической деятельностью, включая вербовку, подготовку, финансирование и организацию террористической группы. Новые поправки в законодательстве предусматривают уголовную ответственность также за подстрекательство к террору. Эти законы отражают рецепты ООН для глобальных антитеррористических институтов. Летом 2014 г. были внесены поправки в Уголовный кодекс в статье 162b (Незаконное образование и присоединение к иностранным паравоенным или параполицейским образованиям). Тем самым преследованию и наказанию подвергаются лица, которые организуют, направляют, обучают, оборудуют или вербуют население для присоединения к иностранному военному, полувоенному или параполицейскому образованию, которое действует за пределами Боснии и Герцеговины.

Кроме того, режим санкций Совета Безопасности ООН применяется к лицам, которые, как установлено, связаны с Аль-Каидой, ИГИЛ и Джебхат ан-Нусра, а в отношении лиц, представляющих потенциальную угрозу безопасности, применяется режим усиленного контроля и наблюдения. За участия в иностранных вооруженных формированиях республиканский закон предусматривает лишение свободы на срок не менее 5 лет. От 3 месяцев до 10 лет предусматривается наказание за подстрекательство и вербовку для участия в иностранных паравоенных образованиях. Не менее 3 лет наказания получают лица, осуществляющие найм, финансирование, обучение или организацию террористической группы. На государственном уровне в настоящее время рассматриваются законодательные поправки, которые предполагают увеличение сроков тюремного заключения и отмену штрафа вместо изоляции для лиц, связанных и участвующих в иностранных боевых действиях.

Ключевую роль в расследовании и сборе разведданных о преступлениях, связанных с терроризмом играют институты, имеющие общенациональную юрисдикцию. Это Государственное агентство по расследованию и защите (SIPA) и Агентство разведки и безопасности БиГ (OSA). Из-за уникальной внутренней структуры страны полицейские агентства Федерации БиГ, Республики Сербской и района Брчко также участвуют в процессе расследования. В Министерстве безопасности БиГ специализированные подразделения и агентства, включая сектор по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, военными преступлениями и злоупотреблением наркотиками, а также отдел финансовой разведки (действующий в рамках SIPA) и пограничная полиция, также играют важную роль в проведении расследований, связанных с терроризмом.

Пенитенциарная система БиГ состоит из 14 тюрем общего режима. Семь их них находится на территории Федерации БиГ; шесть – на территории Республики Сербской и один объект содержания под стражей находится в районе Брчко. Тюрем строго режима всего три: одна – в Федерации БиГ и две – в Республике Сербской. Так, 12 лиц, осужденных за участие в боевых действиях за рубежом, отбывают тюремное заключение в тюрьмах Зеницы, Сараево, Бихача и Тузлы. Двое осужденных уже отбыли наказание. В настоящее время строится тюрьма с режимом максимальной безопасности на 350 мест (300 заключенных и 50 задержанных) в Войковичском районе Сараево. Она станет самой безопасной (в плане побега) тюрьмой в регионе и предназначается для содержания преступников, совершивших самые тяжкие преступления. Строительство ведет за счет кредита Банка развития Совета Европы в размере 19,3 млн. евро. Кроме того, 6,45 млн. евро инвестировала БиГ, 9,15 млн. евро – это сумма пожертвований; техническая помощь от Европейской комиссии составила – 1,7 млн. евро, пожертвование Швеции – 2 млн. евро. Итого, на строительство тюрьмы ушло почти 38 млн. евро! Не осталась в стороне и Америка – правительство США предоставило 1,1 млн. долл. на обучение тюремного персонала. Все эти траты прежде всего для того, чтобы гармонизировать уголовно-исполнительную систему республики со стандартами ЕС. Стратегия по реформированию сектора юстиции за период 2014-2018 годы предусматривает согласование законов республики, ее субъектов и ЕС, создание единой группы для подготовки персонала тюрем по всей стране и разработку централизованной системы сбора данных о тюрьмах. Иными словами, уровень балканских тюрем должен быть поднят до европейского – нужно же думать о комфорте заключенных, даже если они террористы и наркоторговцы!

Ну а пока гармонизируются стандарты, устойчивую тенденцию имеет радикализация заключенных. До сих пор меры, направленные на купирование этого явления, были ограничены. Это изоляция заключенных, занимающихся пропагандой радикальных учений, ограничение их социальных взаимодействий, в том числе контроль за почтовыми сообщениями, чтобы не допустить попадания экстремистских материалов в тюрьму. ЕС и США обращает особое внимание на то, что в стране не разработан механизм психологической помощи и реабилитации, грубо говоря – девербовки. Однако очевидно, что психологическими тестами проблему не решить.