В первой половине февраля 1980 г., когда Тито находился в крайне тяжелом состоянии после прошедшей операции, Ходжа предполагал, что дни главы СФРЮ сочтены. Он приходил к выводу о том, что СССР не будет использовать вооруженные силы против Югославии, пытаясь её оккупировать. Действия Москвы должны были заключаться, по сценарию главы АПТ, в том, чтобы на первом этапе использовать рычаги влияния и давления на Белград, а затем, на втором этапе – изолировать проамериканский клан и добиться прихода к власти просоветски (у Ходжи – прорусски) настроенных руководителей СФРЮ[2437]
. Со своей стороны, как считал албанский руководитель, США и Запад также постараются оказать влияние на ситуацию в Югославии и таким образом вопрос о доминировании в Югославии иностранных сил останется открытым. Однако в перспективе обстановка в СФРЮ должна была зависеть, по предположению Ходжи, от того, насколько глубоко могли обостриться противоречия между республиками и народами страны. Конфликтный по своему характеру сценарий мог заключаться в попытках Сербии достичь господствующих позиций в федерации, в то время как Хорватия могла стремиться достичь аналогичного статуса. Это породило бы серьезные противоречия между ними. В свою очередь, словенцы, как считал Ходжа, поддержат хорватов, точно так же как это могла сделать и Воеводина, а Черногория выступит за объединение с Сербией. В сложившейся ситуации, по мнению главы Албании, «албанцы, со своей стороны, будут бороться за своё освобождение, Македония окажется под преобладающим влиянием болгаро-советской пропаганды и будет готова поддержать сербский клан»[2438]. Этот сценарий рассматривался Ходжей на фоне попыток Белграда улучшить отношения с Тираной[2439], что было воспринято албанским руководителем как ответ на выраженную в редакционной статье «Зери и популлит» солидарность с СФРЮ, а также готовность поддержать Югославию в военном отношении в случае нападения на неё СССР и Варшавского пакта[2440].Подготовка операции «Прорыв», проходившая в тайне на фоне ожидания албанским партийно-государственным руководством изменений в связи с уходом Тито с политической сцены, продолжалась вплоть до апреля 1980 г.[2441]
В соответствии с планом операции в ней должны были участвовать 22 пехотные бригады, 12 штурмовых бригад, 6 танковых бригад, 7 артиллерийских бригад, 6 полков с противотанковым вооружением, 12 полков ПВО, 2 инженерные бригады, 10 разведывательных батальонов, 3 авиационных полка фронтовых бомбардировщиков, 3 военных госпиталя, 2 ветеринарных госпиталя, 3 армейских центра управления с общей численностью 200-220 тыс. человек. 65% сил и средств предназначалось для действий на «косовском фронте», а 35% – на македонском и черногорском направлениях. Предполагалось, что на косовском направлении албанские силы вторжения должны были насчитывать 30 тыс. человек на первом этапе и на втором достигнуть 150 тыс. человек. На македонском направлении и черногорском на первом в наступлении должны были участвовать 6 тыс. и 4 тыс. человек, а на втором этапе их число должно было дойти всего до 16 тыс. человек. Затем предстояло использовать резерв Главного командования[2442].В боевых действиях предполагалось задействовать фактически все имеющиеся в распоряжении Главного командования силы и средства, включая резервы, что превращало операцию в полномасштабную войну, в которой Албания не должна была проиграть ни при каких условиях, так как это могло привести не только к крушению ходжистского режима, но и самой албанской государственности. К началу 80-х гг. XX в. НСРА обладала ограниченными людскими и материально-техническими возможностями. По разным оценкам её сухопутные силы составляли 40-43 тыс. человек, из которых ровно половина была призывным контингентом из 100 тыс. резервистов. На вооружении армии была в подавляющем числе техника середины – конца 50-х гг., а в ряде случаев и 40-х гг. XX в. Примечательным фактом было соотношение танкового парка и БТРов, которые выполняют важную роль в транспортировке живой силы и обеспечивают оперативные возможности передвижения подразделений. Так, в частности, Албанская народная армия обладала к началу 80-х гг. XX в. примерно 722 танками Т-59, 138 танками Т-34/85, 40 самоходными установками СУ-100 (класса истребителей танков) и 8 самоходными артиллерийскими противотанковыми установками Су-76 (на базе танка Т-70), 20 тягачами на базе танка Т-60 и до 300 БТРами различных модификаций[2443]
. Упор на «танковую составляющую» механизированных подразделений и явный дефицит транспортной бронетехники свидетельствовал о ставке на использование обычной грузовой техники. Особенности ландшафта Албании и прилегавших к её приграничью сопредельных территорий, в частности Косово, в отношении которого и планировалась операция, не позволяли массированного использования бронетехники. В то же время АНА обладала достаточным количеством противотанкового оружия, артиллерией, включая зенитные орудия.