После формального учреждения новой формы правления главной проблемой текущего момента стала разработка основного закона Ирана – конституции. Взгляды сторонников Хомейни и более умеренных участников революции на будущее государственное устройство находились в полном противоречии. Между этими полюсами развернулось противостояние, проявлявшееся как в форме идеологических дискуссий на страницах газет, так и в форме различных интриг и кровавых терактов.
Конечный успех Хомейни и его последователей в борьбе за власть был обусловлен относительным единством религиозного крыла революционного движения и разобщенностью светской его составляющей. Сторонники прозападного вектора развития не имели серьезной поддержки в обществе, так как вследствие политики шаха в глазах многих иранцев было дискредитировано само понятие «Запад». Левая часть политического спектра обладала большим влиянием, но была крайне разнородна. К ней можно отнести такие организации, как Туде и группировку с синкретической марксистско-исламской идеологией «Моджахеды народа». На первом этапе революции все эти силы поддержали Хомейни как «антиимпериалистического» лидера.
В условиях острого политического противостояния и давления со стороны организованного духовенства позиции правительства Базаргана были весьма непрочными. Формально власть переходного правительства ограничивалась Революционным советом, который в основном состоял из представителей духовенства, назначенных Хомейни. До принятия конституции этот орган фактически выполнял функции парламента. Руководил советом аятолла Бехешти – один из наиболее твердых сторонников укрепления влияния духовенства.
Разумеется, в первые постреволюционные месяцы в политической жизни страны главное место занимали вопросы формирования и юридического оформления базовых принципов функционирования институтов нового государства, а именно принятия новой конституции. Первый проект основного закона был разработан либеральными деятелями и опубликован в июне 1979 г. Согласно этому законопроекту, главная роль в политической системе страны отводилась парламенту, при этом за духовенством закреплялись лишь очень ограниченные контрольно-наблюдательные функции. Хомейни и его сторонники выразили крайнее неудовольствие такими планами оппонентов: он дал указание провести выборы в Совет экспертов, чьей основной задачей являлась разработка проекта конституции, отвечавшего воззрениям лидера революции. В условиях сильного политического давления многие умеренные политики отказались участвовать в выборах в совет, что привело к абсолютному доминированию в нем сторонников Хомейни, главным образом из числа духовенства. Они подготовили проект основного закона, полностью соответствовавшего букве и духу теоретических трудов революционного лидера.
Следует отметить, что далеко не все ведущие представители шиитского духовенства с энтузиазмом воспринимали теократическую модель управления государством. Среди несогласных с линией Хомейни наиболее заметной фигурой был великий аятолла Шариатмадари. С его точки зрения, исламское учение не допускало активного и прямого участие религиозных авторитетов в политических процессах. Шариатмадари неоднократно подвергал критике концепцию «велаят-е факих» и в целом негативно воспринимал факт принятия Хомейни титула «имам», который в сознании шиитов обычно ассоциировался с двенадцатым имамом Махди, пришествия которого верующие ждали в будущем. Сторонники великого аятоллы неоднократно вступали в прямое противостояние с последователями Хомейни, главным образом представленных выходцами из беднейших традиционных слоев общества. Тем не менее после острой политической борьбы Шариатмадари был дискредитирован своими связями с участниками антиправительственного заговора во главе с министром иностранных дел Готбзаде.