Выполняя положения этого декрета, Реввоенсовет РСФСР реорганизовал в первой половине июня войска Украинского и Западного фронтов. Все армии через РВС фронтов были подчинены единому военному командованию — Реввоенсовету РСФСР.
4 июня 1919 года РВС РСФСР своим приказом № 104 расформировал Украинский фронт (с 15 июня). Управление фронта было переформировано в штаб 12-й армии Западного фронта, созданной 16 июня из войск 1-й и 3-й Украинских армий, которые расформировывались. 2-я Украинская советская армия тоже была расформирована, а ее части вошли в состав 14-й армии Южного фронта. Разграничительная линия между Южным и Западным фронтом была установлена по линии Курск — Валки — Екатеринослав, далее по Днепру до Херсона142
.Командующим 12-й армии был назначен Н.Г. Семенов (с 16 июня до 8 сентября 1919 г.), а затем С.А. Меженинов (1890—1937), бывший капитан, занимавший должность командующего армией с 10 сентября 1919 до 10 июня 1920 года. Командующим 14-й армии с 4 июня до 10 июня 1919 года был К.Е. Ворошилов, затем А.И. Егоров (с 16 июля до 11 октября 1919 г.), потом И.П. Уборевич (с 11 октября 1919 до 20 февраля 1920 г.).
Соответственно теперь 12-я армия подчинялась командующему Западным фронтом Д.М. Надежному (1873—1945), бывшему генерал-лейтенанту царской армии. Он командовал войсками фронта с 19 февраля до 22 июля 1919 года, затем его сменил В.М. Гиттис (1881—1938), бывший полковник.
В составе 12-й армии были сформированы 44-я СД (начдив И.Н. Дубовой, затем Н.А. Щорс), 45-я СД (начдив Н.А. Худяков, с 7 июля И.Э. Якир), 46-я СД (начдив А.Н. Ленговский, затем Р.П. Эйдеман) и 9-я кавалерийская дивизия (начдив Д.К. Мурзин).
Эти дивизии 12-й армии вели бои с войсками Директории на Волыни и в Подолии.
Таким образом, красноармейские части Украины отныне не только фактически, но и формально подчинялись командованию войск РСФСР. Реакция на это ограничение суверенитета Украины была разной. Большевики приветствовали его. А все украинские национальные партии осудили ликвидацию пусть даже формальной украинской национальной армии. Партия боротьбистов, входившая в состав Украинского ЦИК, оценила концентрацию власти над советскими республиками в руках московского руководства как захват Украины Россией*.
После утраты Киева 2 февраля 1919 года Директория УНР переехала в Винницу, затем в Каменец-Подольский, потом в Ровно. В феврале 1919 года был сформирован новый кабинет министров во главе с экономистом Сергеем Остапенко, бывшим социал-демокра-том. В правительство вошли представители четырех партий: социа-листов-федералистов, самостийников-социалистов, народных республиканцев и радикалов из Восточной Галиции. Министром иностранных дел стал Константин Мациевич, социалист-федералист.
Главной фигурой в руководстве Директории УНР стал председатель Директории (с 10 февраля 1919 г.) Симон Петлюра. Военные действия украинских войск с Красной Армией продолжались, власти УНР кочевали из города в город.
Нестабильность власти в УНР сказалась и на неустойчивости нового правительства. Это проявлялось прежде всего в атаманщине: местные атаманы мало считались с правительством. Следствием кризиса власти стала также попытка деятелей левой группировки украинского движения взять власть вооруженным путем. Группа бывших министров УНР создала в Каменце-Подольском Комитет спасения республики (на платформе признания УССР) и выступила против Петлюры, но была разбита.
На фронте положение изменилось в марте 1919 года. В связи с переносом с 17 марта основного направления наступления Киевской группы советских войск на юго-запад для поддержки наступавшей на Одессу Харьковской группы оказалось ослабленным правое крыло Украинского фронта. Этим воспользовалось командование украинских войск и 20 марта основные силы армии УНР нанесли сильный контрудар по советским войскам. Петлюровцы захватили Житомир, начали развивать наступление на Киев. В это же время польские войска нанесли удар по 17-й СД Литовско-Белорусской Красной Армии, которая оставила Лунинец и Мозырь.
Положение на правом крыле советского Украинского фронта стало критическим. Войска УНР находились в 30 километрах от Киева. А резервов у командования фронта не было. Для отражения контрудара петлюровцев пришлось возвращать к Киеву часть сил, выдвигавшихся в юго-западном направлении, а также использовать формировавшийся в Чернигове резерв главкома Вацетиса, предназначенный для усиления правого крыла Южного фронта. Переброска сил против петлюровцев дала результаты. 27 марта их наступление было остановлено, а к 10 апреля восстановлено прежнее положение на участке Житомир — Бердичев — Казатин. Бои на Волыни и в Подолии продолжались. 12 апреля «красные» заняли Житомир, 17 апреля — Каменец-Подольский, 19 апреля — Тирасполь*.
К середине июня они вышли на рубеж Сарны — восточнее Ровно — Кременец — Староконстантинов — Проскуров — западнее Ка-менца-Подольского — Рыбница — Днестр — Черное море.