Костяк украинской армии составили российские офицеры, считавшие свою службу временной — до восстановления «белой» России. Но все же воинские звания в украинской армии были введены по образцу бывшего казацкого (малороссийского) войска XVIII — начала XIX века. Генеральских званий было три: генеральный бунчужный (генерал от инфантерии или кавалерии), генеральный значковый (генерал-лейтенант), генеральный хорунжий (генерал-май-ор). Старшины (офицеры): полковник, войсковой старшина (подполковник), сотник (капитан), значковый (поручик), хорунжий (подпоручик). Подстаршины (унтер-офицеры): бунчужный (фельдфебель), чотовый (старший унтер-офицер), ройовый (младший унтер-офицер). Рядовые назывались казаками.
Поскольку на Украину бежало от большевиков много военнослужащих бывшей императорской армии, то одних генералов в армии набралось 175 человек, а среди офицеров было около 500 офицеров генерального штаба77
.Однако немецкие и австрийские оккупанты не приветствовали создание на контролируемой ими территории многочисленной кадровой армии из «местных». Германское правительство и военное командование опасались, что украинская армия может повернуть штыки против них. Поэтому первоначально вооруженные силы Скоропадского состояли из охранных и пограничных сотен и трех дивизий: это Запорожская дивизия генерального хорунжего Александра Натиева (1873-1919), впоследствии расформированная, 1-я Украинская пехотная дивизия, созданная австрийцами из бывших военнопленных; Сердюцкая дивизия.
Сначала создавали штабы, затем набирали офицеров и лишь потом начинали развертывать соединения. В начале сентября 1918 года были полностью сформированы штабы и набран офицерский состав 23 дивизий (19 пехотных, 4 конных) и 27 бригад (16 — легкой артиллерии, 8 — тяжелой артиллерии, 2 — армейской артиллерии, одной конной), 4 отдельных конных полков, 3 отдельных артполков. Осталось мобилизовать подстаршин (унтер-офицеров) и казаков (солдат).
Специальная комиссия предложила утвердить ордена, напоминавшие российские дореволюционные награды. Это Железный крест (за участие в освободительной борьбе); орден князя Ярослава Мудрого (за заслуги в общественной деятельности); орден святой Ольги (за заслуги женщин в общественной деятельности); крест святого князя Владимира Великого (за государственную гражданскую службу), а также орден святого Архистратига Михаила — за военную храбрость, а еще Крест и Звезда Славы и Возрождения Украины78
.Правительство Скоропадского возглавил обрусевший крупный помещик из старого казацкого рода Федор Лызогуб, до революции — октябрист. Попытка пригласить в кабинет министров украинских социалистических политиков закончилась неудачей. Подавляющее большинство их не доверяло консерваторам, лишь Дмитрий Дорошенко, известный историк, член немногочисленной Украинской партии социалистов-федералистов согласился занять пост министра иностранных дел. В условиях оппозиции со стороны украинских национальных партий гетману пришлось все больше и больше опираться на бюрократию с дореволюционным стажем.
За несколько месяцев в стране был восстановлен государственный аппарат. В центральных органах управления должности заняли профессиональные чиновники, преимущественно русские или русифицированные украинцы. В провинции чиновников Центральной Рады заменили опытные администраторы, которых называли старостами (их назначали из числа бывших земских чиновников).
Для поддержания порядка была организована «гетманская варта» (государственная полиция), в которую вступило много бывших офицеров и унтер-офицеров царского времени.
После гетманского переворота по Украине прокатилась волна репрессий — аресты и расстрелы тех, кто еще недавно возглавлял ревкомы и советы, грабил и убивал помещиков, делил землю и имущество богатых землевладельцев. Законность и правопорядок гетманские чиновники вводили жесткими методами. Однако такие действия дали лишь временный эффект и увеличили число недовольных. Арестовывали и казнили не только активных революционеров, но и их родственников, а иногда и случайных людей.
Постепенно положение в Украине несколько стабилизировалось. После некоторой задержки был сформирован Совет министров. Как уже сказано, его председателем и министром внутренних дел стал Федор Андреевич Лызогуб, министром иностранных дел — Д.И. Дорошенко, военным министром — генерал от инфантерии Александр Францевич Рагоза (1858—1919)79
, министром народного просвещения — историк, профессор Н.П. Василенко, министром путей сообщения — инженер А.И. Бутенко, министром финансов —А.К. Рже-нецкий.16 мая был принят закон о переименовании губернских и уездных комиссаров (так они назывались с марта 1917 года) в губернских и уездных старост.