Буржуазия и царизм в первой русской революции

Примечательно, что высшие бюрократические круги подозревали Витте… в близости к «крамоле»! Но в то время «левая» репутация Витте даже импонировала высшим сферам, делая его как бы экспертом по части революционных тайн[22]. А. А. Сабуров писал 18 сентября Д. А. Милютину: «Для Витте готовится новая исполинская работа: обуздать революционное движение в России. Поставленный на страже самодержавия и вместе с тем имея многочисленных поклонников в противоположном лагере, он лучше всякого другого будет в состоянии управлять кораблём в это бурное время»²⁸.

На совещаниях у гр. Сольского Витте энергично ратовал за создание «сильного правительства, чтобы бороться с анархией». Он говорил, что революционеры сплочены и организованы и не встречают сколько-нибудь организованного со стороны правительства отпора. Поэтому «прежде всего надлежит объединить власть, министрам принадлежащую. Министры должны быть соединены в одно целое, в один Совет, который, имея председателя, обсуждал бы программу долженствующих быть принятыми мер, обязательных для каждого отдельного министра после принятия их Советом… Словом, должен быть учреждён так называемый в других государствах кабинет с председателем, именуемым также первым министром. На обязанности этого министра должна лежать рекомендация государю лиц…». Необходимость «как можно скорее установить единство министров» признал и «полицейских дел мастер» ген. Трепов. Против создания кабинета с первым министром во главе выступил Коковцов. По его мнению, «не уничтожая личных всеподданнейших докладов министров», достаточно было бы «предоставить председателю Комитета министров присутствовать при всех докладах, кои министры делают государю»²⁹.

После предварительных совещаний у гр. Сольского в государственной канцелярии был составлен проект мемории особого совещания по вопросу об объединении деятельности правительства, причём в основу его была положена рассмотренная выше записка Кривошеина от 6 августа 1905 г.

Совещание установило, что: 1) «министры и главноуправляющие отдельными частями должны быть обязаны доставлять председателю Совета министров сведения о всех выдающихся, происходящих в государственной жизни событиях и вызванных ими мерах и распоряжениях, с тем чтобы последние, в случае надобности, могли быть предложены председателем Совета на его обсуждение»; 2) «всеподданнейшие доклады по делам, имеющим общее значение или касающимся других ведомств, должны быть предварительно сообщаемы главными начальниками ведомств председателю Совета министров, который должен быть уполномочен или внести означенные доклады на предварительное рассмотрение Совета, или же… предоставить подлежащему главному начальнику ведомства подвергнуть его доклады непосредственно на благоусмотрение Вашего императорского величества, притом, в случае надобности, в присутствии председателя Совета министров»; 3) «дела, относящиеся до ведомства императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики, должны быть представлены непосредственно ведению подлежащих министров», причём должны быть предусмотрены «и те случаи, когда упомянутые дела должны быть вносимы в Совет Министров»³⁰.

При рассмотрении проекта мемории в особом совещании (3, 4, 11 и 12 октября[23]) два члена — гр. Игнатьев и Стишинский — признали совершенно невозможным присвоить председателю Совета право представления царю кандидатов на должности министров, так как при отсутствии в России законодательных палат и ответственного перед ними правительства «первый министр будет визирем, ограничивающим самодержавие»³¹. По их мнению, «издание такого закона может быть понято населением в смысле меры, направленной к сосредоточению всей совокупности власти по высшему управлению в руках председателя Совета с подчинением ему министров. И если в недавнее ещё время основанием к недовольству служило, между прочим, предположение о самовластии отдельных министров, то сосредоточение этого самовластия в лице председателя самопополняющейся коллегии будет принято с ещё большим недоверием» ³².

Витте, напротив, полагал, что «первому министру не даётся тех прав, кои должны бы были ему принадлежать», а потому и «не следует ожидать от объединённого министерства полного переворота в ходе правительственных дел, а лишь улучшения канцелярского делопроизводства»³³.