Большинство совещания (председатель и 27 членов) пришло к заключению, что «задача по направлению и объединению действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления окажется осуществимой в том лишь случае, когда означенные начальники, участвующие в Совете министров, будут по крайней мере в главнейших вопросах одинаковых политических убеждений». Поэтому «в круг обязанностей председателя Совета министров должно входить представление Вашему императорскому величеству кандидатов для замещения должностей министров и главноуправляющих отдельными частями, за исключением, однако, министров военного, морского и императорского двора и уделов ввиду особого характера лежащих на них обязанностей». Впрочем, возможно под влиянием особого мнения Игнатьева — Стишинского, большинство членов совещания поспешило сделать оговорку, что «правило это, во избежание превратных его толкований, не должно быть включено в обсуждаемый акт»34
.Между тем события развивались с молниеносной быстротой, и в правящих кругах всё больше завоёвывала признание мысль, что создание объединённого правительства уже недостаточно для «укрощения» революции.
Момент Октябрьской всеобщей забастовки В. И. Ленин оценивал как временное равновесие борющихся сил, когда «царизм уже не в силах подавить революцию. Революция ещё не в силах раздавить царизма»35
. Такое соотношение сил порождало растерянность и колебания в правящих кругах. Крайние реакционеры (члены Государственного совета А. П. Игнатьев, К. И. Пален, Н. М. Чихачёв, И. Л. Горемыкин) советовали царю «назначить энергичного военного человека и всеми силами постараться раздавить крамолу»36, другие считали рискованным, из-за недостатка войск, прибегнуть к военной диктатуре и предлагали, пока не поздно, пойти на уступки «общественному мнению» и даровать конституцию.По настоятельнейшей просьбе Сольского Витте написал царю, не примет ли он его, чтобы выслушать соображения о современном крайне тревожном положении. На это Николай II ответил, что он сам имел в виду его вызвать для беседы о настоящем положении вещей.
9 октября Витте прибыл в Петергоф и подал царю записку, где доказывал неизбежность дарования конституции[24]
. «Ход исторического прогресса неудержим, — подчёркивалось в записке, — идея гражданской свободы восторжествует, если не путём реформы, то путём революции..» Мирное разрешение кризиса ещё возможно, но для этого государственной власти, как и в 50-е годы XIX в., «надлежит смело и открыто стать во главе освободительного движения». Тогда правительство «сразу приобретёт опору и получит возможность ввести движение в границы и в них удержать». Ссылаясь на преданность народа «идее царя», Витте хотел бы верить, что «русское народное представительство выльется в своеобразные формы, непохожие на существующие в других странах конституции». Но «государственная власть должна быть готова вступить и на путь конституционный», тем более что на него царь уже вступил манифестом 6 августа 1905 г.Касаясь далее положения о выборах в Государственную думу, Витте полагал, что «логическая неуязвимость системы всеобщего голосования обязывает принять как идеал будущего именно её… Практической задачей должно быть создание условий осуществления всеобщего избирательного права». Чтобы поднять престиж Думы в глазах общества, выборы должны производиться действительно свободно. Государственный совет, по мнению Витте, «необходимо поставить на высоту, по авторитету равную Думе». В этих видах следует включить в число его членов выборных представителей от дворянства, земства, университетов и, быть может, также от духовенства.
Для успокоения рабочих предлагались «лишь отдельные паллиативные мероприятия, сглаживающие подавление труда капиталом: нормировка рабочего дня, государственное страхование рабочих, образование примирительных камер и т. п.». В целях ослабления аграрного движения намечалась продажа крестьянам казённых земель, расширение деятельности Крестьянского поземельного банка и как крайняя мера выкуп ренты, получаемой помещиками в виде арендной платы. Для разрешения национального вопроса Витте считал возможным предоставление Польше, Грузии и другим частям Кавказа автономии в области начального и среднего образования, гражданского законодательства, низшего суда, обложения на местные нужды, содержания полицейской охраны и т. п.
По убеждению Витте, предлагаемая им программа преобразований могла вызвать замешательство, раскол в революционных рядах, переход на сторону царизма либеральной буржуазии. «Выбора нет, — заключал Витте, — или стать во главе охватившего страну движения, или отдать её на растерзание стихийных сил»37
.