Но царь продолжал верить в «спасительную» силу полицейской нагайки. Вечером 13 октября Витте получил от него телеграмму: «Впредь до утверждения закона о кабинете поручаю Вам объединить деятельность министров, которым ставлю целью восстановить порядок повсеместно»38
. О программе реформ, изложенной в виттевской записке, вовсе не упоминалось. Одновременно петербургскому генерал-губернатору Трепову были подчинены войска Петербургского военного округа. На следующее утро Витте прибыл в Петергоф и доложил, что одним механическим объединением министров, смотрящих в разные стороны, смуту успокоить нельзя. Он прямо заявил, что если царь хочет назначить его первым министром, то надо согласиться с его программой и не мешать ему действовать39.В связи со сделанным царём ещё 10 октября замечанием, что было бы целесообразнее изложить основания записки 9 октября в манифесте, Витте 13 октября составил краткий доклад, где не только резюмировал, но заметно смягчил и обесцветил главные её положения. Термин «конституция» был заменён более эластичной формулой «правовой порядок», а насчёт социальных реформ было лишь сказано, что «экономическая политика правительства должна быть направлена ко благу народных широких масс», но, «разумеется, с ограждением имущественных и гражданских прав, признаваемых во всех культурных странах»40
. Эта оговорка могла быть легко истолкована как подтверждение неприкосновенности помещичьего землевладения. Витте считал, что его доклад после одобрения царём станет программой объединённого правительства. Это «будет гораздо осторожнее, ибо в таком случае предложенные им меры лягут на его, графа Витте, ответственность и не свяжут его величество»41.Хитроумный ход Витте не был по достоинству оценён Николаем II, который признавал нужным для укрепления монархических иллюзий в народе облечь акт о даровании гражданских свобод в форму царского манифеста, более торжественную и подчёркивающую, что он исходит непосредственно от царя42
. Позиция Николая II объяснялась и тем, что он сомневался в лояльности Витте. По свидетельству кн. Н. Д. Оболенского, «ближайшие к государю лица не верили в искренность графа Витте и были убеждены, что он в своих честолюбивых намерениях стремится быть президентом Российской республики»43.15 октября в Петергофе под председательством царя состоялось совещание, в котором участвовали великий князь Николай Николаевич, министр двора В. Б. Фредерикс, генерал-адъютант О. Б. Рихтер и С. Ю. Витте. Последний заявил, что «при настоящих обстоятельствах могут быть два исхода: диктатура или вступление на путь конституции»44
. Сам Витте полагал, что о самодержавии более не может быть и речи и что надо дать конституцию45. Затем он прочитал свой проект манифеста. Присутствующие не возражали, но Витте просил царя не решаться на подписание столь серьёзного акта, не уяснив его всестороннего значения.После отъезда Витте царь передал проект манифеста на рассмотрение членов Государственного совета И. Л. Горемыкина и А. А. Будберга, приглашённых также в Петергоф, но не участвовавших в совещании. Они составили четыре варианта манифеста, из которых два последних носили печать компромисса с проектом Витте, причём в одном отношении они даже шли дальше проекта Витте. В них возвещалось, что царь немедленно дарует гражданские свободы, тогда как в виттевском проекте дарованию свобод должна предшествовать выработка соответствующих законопроектов и проведение их в законодательном порядке. Зато проекты Горемыкина — Будберга не предоставляли Государственной думе решающего голоса в законодательстве и сохраняли куриальную систему выборов[25]
.Прежде чем принять окончательное решение, царь захотел проконсультироваться с Треповым. Вечером 15 октября ему был препровождён виттевский проект манифеста, с тем чтобы он «тотчас же написал своё откровенное мнение и всеподданнейший совет». Царь ещё не оставил мысли раздавить «крамолу» силой, поэтому ему хотелось твёрдо знать, считает ли Трепов возможным водворить порядок в Петербурге без больших жертв. «Домашние» советчики Николая II — Фредерикс, кн. В. Н. Орлов, помощник начальника военно-походной канцелярии императора, и другие — ожидали от Трепова «решительного ответа», так как, по их мнению, «медлить больше нельзя»[26]
.