В своём ответе 16 октября Трепов мирился с дарованием конституции, но считал необходимым взять «канвой» для неё одну из самых консервативных конституций Европы — прусскую. По каждому пункту виттевского проекта Трепов сделал оговорки в реакционном духе. Он соглашался с дарованием свободы слова, совести, собраний, но «при соответствующих строгих и ясных законах и судах, гарантирующих от злоупотреблений». Вопрос о личной неприкосновенности ему представлялся «в данное время неразрешимым». Трепов соглашался с необходимостью пересмотра исключительных положений, но полагал, что часть из них должна войти во II том Свода законов и наряду с этим должны быть созданы особые суды для быстрого и безапелляционного решения дел по всем нарушениям, караемым ныне в административном порядке. Трепов высказывался против всеобщего голосования. Третий пункт манифеста, по его мнению, следовало изложить так, чтобы закон воспринимал силу по одобрении его не только Государственной думой, но и Государственным советом и после утверждения его императором. По вопросу о том, в состоянии ли он гарантировать восстановление порядка в Петербурге без пролития крови, Трепов доложил, что не может «ни теперь, ни в будущем дать в этом гарантию, крамола так разрослась, что вряд ли без этого суждено обойтись»46
.Признание Трепова о невозможности подавить «крамолу» без кровопролития, по словам самого Николая II, «значительно облегчило тяжесть окончательного решения вопроса о вступлении на путь самых широких реформ»[27]
. Мирясь с неизбежностью дарования конституции, царь терзался сомнениями на счёт меры и объёма уступок. Программа Витте казалась ему, как и Трепову, чересчур радикальной. Он предпочитал горемыкинскую «конституцию» виттевской. 16 октября около полуночи Фредерикс приехал к Витте и по поручению царя ознакомил его с двумя проектами, составленными Горемыкиным и Будбергом. Витте не пошёл ни на какие уступки и ещё раз просил Фредерикса уговорить царя не издавать манифеста, а утвердить и обнародовать одну программу будущего правительства, относя всё изложенное в ней к инициативе, указаниям и воле царя. Фредерикс ответил, что вопрос о манифесте решён бесповоротно. Тогда Витте заявил, что если прочитанные им проекты манифестов признаются целесоответственными, то, по его мнению, одного из авторов их и следовало бы назначить председателем Совета министров47.Неизвестно, как долго продолжались бы колебания внутри дворцовой камарильи, если бы на сторону Витте не встал решительно очень близкий в то время к царю великий князь Николай Николаевич. 15 октября он принял главаря «Независимой рабочей партии» гапоновского типа М. А. Ушакова. Великий князь хотел узнать, как справиться с массовыми политическими забастовками. Ушаков ответил, что рабочих «партийная интеллигенция (т. е. социал-демократия. —
Уверовав в возможность при помощи «конституции» добиться «восстановления порядка», великий князь отклонил предложение Фредерикса взять на себя роль диктатора. Николай Николаевич заявил, что будет, наоборот, упрашивать государя согласиться с программой Витте и подписать его проект манифеста, а если Николай II не пойдёт на это и захочет назначить Николая Николаевича диктатором, то он застрелится на его глазах49
. Спрошенный царём великий князь выразил полное сочувствие программе Витте и доложил царю о невозможности за недостатком верных войск прибегнуть к военной диктатуре50.17 октября в шестом часу вечера царь «с тяжёлой думой» подписал манифест и утвердил доклад Витте без всяких изменений. Одновременно Витте был назначен председателем Совета министров.