В докладной записке для российского кабмина в начале августа, частично основанной на рекомендациях военных, ФСК предупредила, что военная операция по подавлению Чечни будет медленной и будет сопровождаться большими потерями как среди войск, так и среди гражданского населения, особенно в Грозном. Военное вмешательство станет раздражающим фактором для нерусских автономных республик типа Татарстана и приведет к превращению Дудаева в антироссийский символ, возмутив другие народы Кавказа и усилив влияние Конфедерации горских народов (хотя в действительности данные факторы сильно переоценивались). В этой записке содержалось и предупреждение относительно перспектив затяжной партизанской и террористической войны.
Именно тот факт, что у российского правительства и Министерства обороны было основательное заблаговременное предвидение рисков, сделал российскую катастрофу в Чечне в декабре и январе столь удивительной и достойной осуждения и привел к столь яростной критике в адрес генерала Грачева и его клики изнутри самой российской армии.
В первой декаде августа 1994 года российский Совет безопасности, президентская Комиссия по безопасности и правительство Черномырдина встречались для обсуждения политики по чеченскому вопросу. Однако в конечном итоге все полномочия по проведению политики в Чечне прибрал к рукам Совет безопасности, в чем проявилось общее усиление ельцинской «клики силовиков» за счет правительства Черномырдина. На основе приведенных выше рекомендаций был достигнут консенсус: не вмешиваться напрямую, а вместо этого предоставить техническую, финансовую и военную поддержку Временному совету и кланам, которые его поддерживали (впрочем, сама вера в возможность успешной клановой коалиции против Дудаева была основана на фундаментальной концептуальной ошибке антропологического характера – об этом см. в десятой главе). Вслед за этим 25 августа Временный совет был признан Москвой в качестве единственного легитимного правительства Чечни, тем самым были выведены из игры Хасбулатов и базировавшееся в Москве «правительство национального доверия», сформированное бывшим чеченским премьер-министром Яраги Мамадаевым46
.Согласно Эмилю Пайну и Аркадию Попову (которые, будучи членами аналитического центра в президентском аппарате, находились в стороне от кругов, принимавших реальные решения, но по-прежнему благодаря своему положению могли быть до некоторой степени в курсе происходящего),