Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

Начиная с января 1992 г., несмотря на полную неопределенность во всем, в России начались реформы. Начались нестандартно. Не было никаких специальных обращений к Западу за помощью в реформах (кроме достигнутых ранее договоренностей по отсрочке внешнего долга) — таким отстранением от позитивного процесса многие политики оказались если не задеты, то озадачены. Была нарушена уже ставшая привычной система торга — реформы в обмен на экономическую помощь (выдаваемую “в пакете” с контролем за ходом реформ) — и развитие событий в колоссальном регионе пошло неконтролируемо и непредсказуемо. Это вызвало серьезное беспокойство и озабоченность у западных политиков.

В Польше — стране, осуществившей по всем правилам классическую стабилизационную программу, рекомендуемую МВФ, — цены после их либерализации выросли на 80 %. В России руководство официально констатировало их скачок только за январь в 3,5 раза (а фактически — несомненно, больше). В связи с этим Россия обратилась к Западу за гуманитарной помощью. Помощь была предоставлена — особенно со стороны Европейского Сообщества — и для Москвы и Санкт-Петербурга была (и остается) весьма ощутима, другим регионам ее явно не хватило, чтобы как-то повлиять на ситуацию.

Правда, заметим в скобках, не обошлось без парадоксов: на продукты, поставляемые в рамках гуманитарной помощи, были установлены низкие цены (в 1,5 — 2 раза ниже складывающихся рыночных) и практически только за этими продуктами в течение квартала стабильно выстраивались длинные очереди; производители сельхозпродукции, которые традиционно были связаны с московским рынком, оказались в крайне тяжелом положении — в связи со скачком в издержках они оказались неконкурентоспособны с европейской помощью и могли продавать свою продукцию только в убыток.

Однако постепенно ситуация стала приобретать более стандартный и привычный вид. Президент России Б. Ельцин, члены его правительства совершили серию визитов в развитые страны с целью добиться размораживания для России кредитных линий, открытых на СССР и замороженные сразу после путча или позже — после ликвидации СССР. Возможность получения части этих средств была подтверждена некоторыми из развитых стран.

И наконец, в феврале последовало обращение России в МВФ со стандартной стабилизационной программой. Опоздание России как минимум на три месяца с таким обращением вряд ли стоит относить на особую “коварность” российской политики. Слишком неустойчиво было новое правительство, слишком неопытно в бюрократических процедурах и дипломатических хитростях, слишком непредсказуемы были последствия запланированного им шага — либерализации цен. Руководство России не хотело связывать себя какими-либо обязательствами с МВФ — как не связало себя обещаниями народу или парламенту (кроме самого общего обещания Б. Ельцина об улучшении осенью 1992 г. — обещания, уже дезавуированного “младшими” членами правительства).

Начало реформ в России очень напоминало действие по принципу: попробуем, а если получится — посмотрим, что делать дальше. Народ оказался настолько дезориентирован фейерверком политических событий последнего полугода, что социальных конфликтов до сих пор удавалось избежать. Однако социальное напряжение нарастает, расширяется и география забастовочного движения.

Завершив первый этап реформ, руководство России вдруг выяснило, что внутреннего потенциала для их продолжения явно недостаточно, что справиться с “джинном, выпущенным из бутылки”, своими сила ми невозможно. События замелькали, как при уско ренном прокручивании киноленты.

Несмотря на ритуальные заклинания: “все идет по плану”, “рынок есть рынок”, “народ продолжает доверять правительству” и показательные кампании типа искусственного повышения курса рубля, кризис объяв ленной политики и неожиданный букет различных кризисов в экономике стали очевидны для наблюдателей уже в марте. Для руководства России он, похоже, стал ощутимым еще раньше — с этого момента начинается поиск выхода из положения.

27 февраля. На заседании правительства России одобряется Меморандум об экономической политике. Правительство впервые объявляет свои планы и берег на себя обязательства по достижению определенных параметров экономического развития. Меморандум направляется в Международный валютный фонд, утверждать его внутри страны не предполагается. Согласно Меморандуму содержанием следующего этапа реформ станет либерализация цен на энергоносители, еще более жесткая кредитно-денежная политика и переход к единому курсу рубля.

27 марта. Верховный Совет России после непродолжительных дебатов отказался одобрить бюджетное послание президента “О бюджетной системе Российском Федерации в 1992 г.” и отправил его на доработку. Правительство не высказало неудовольствия этим решением. Заметим, что бюджетное послание содержало Меморандум об экономической политике, представленный МВФ.