К России отошли земли восточной Белоруссии (Витебск, Полоцк, Могилев, Даугавпилс – польская часть Ливонии). Были образованы две новые губернии (Могилевская и Полоцкая).
Екатерина II подписала указ «О принятии под Российскую Державу уступленных от Польши провинций». Слово уступленных следовало поставить в кавычки. Тайной дипломатии относительно евреев, когда писалось одно, а делалось совсем другое, должен был прийти конец. Но так только казалось.
Вновь назначенный губернатор новых земель (граф Чернышев) по повелению государыни издал «рескрипт-плакат», где было сказано, что каждому из новых подданных будут обеспечены свобода веры и сохранность собственности и жилья. В Речи Посполитой евреи имели определенные права: жили, занимались ремеслом, торговали. Теперь они узнали, каково это в России, на новой родине.
При Екатерине II (указ от декабря 1727 г.) была введена четкая регламентация территорий и районов, где евреям можно было жить и заниматься промыслами (черта оседлости). Первоначально черта оседлости охватывала Литву, Белоруссию, Новороссию и некоторые части современной Украины, а также Бессарабию (после 1812 г.), часть польских земель (после 1815 г.). Однако проживание в этих названных выше районах было разрешено только в определенных городах и местечках. Любой выезд из этих городов и местечек был сопряжен с большими трудностями. Новые граждане оказались весьма деятельными. Бытовой стереотип говорил о том, что они занимались шинкарством (спаивали «народ православный» и католический). А на самом деле сферой интересов «новых евреев» были аренда мельниц, молочных ферм, разведение и ловля рыбы, что вовсе не исключало шинкарство, извоз, содержание постоялых дворов. Однако в деревнях правительство некоторое время запрещало проживать новым гражданам, что плодило нищету среди еврейского населения.
Правительство же вовремя одумалось и с 1809 г. приостановило выселение из деревень тех евреев, кто был приписан к мещанскому сословию и низшим гильдиям купеческого сословия. При Александре I и Николае I правительство проводило активную политику «сближения, слияния» еврейского населения. Было достаточно своих бедняков, зачем плодить новых. Правительство предприняло отдельные шаги по правовому урегулированию статуса евреев. В 1804 г., при Александре I, евреям было разрешено переходить в крестьянское сословие в незаселенных землях Новороссии. Более того, евреи как колонисты получили временные налоговые льготы, их освобождали от рекрутской повинности. В отдельных случаях банки предоставляли образованной части еврейского населения субсидии для покупки земель. В Белоруссии несколько сот еврейских семей основали земледельческие колонии, однако этот опыт в то время не был успешным.
Евреям нужно было основать свое государство, чтобы убедить мир, что они могут весьма успешно заниматься сельским хозяйством, не только обеспечивать себя сельхозпродукцией, но и экспортировать ее. Почему мы все же говорим о еврейском вопросе? Прежде всего потому, что во все времена ранее и по сию пору политика властей в отношении евреев была крайне непоследовательна – с одной стороны, власть хотела использовать этот трудолюбивый деятельный народ, а с другой стороны – сдерживать его излишнюю активность, дабы конкуренция с местным населением не породила взрыва. С одной стороны, евреям разрешили записываться в мещанство, купечество, селиться в деревнях, а с другой стороны – мещанство и купечество облагались двойной подушной податью по сравнению с мещанами и купцами православного вероисповедания.
С одной стороны, в местах массового проживания евреев – в Белоруссии – евреям разрешили избираться в магистраты, а с другой стороны – ограничили места в магистратах для евреев. В конце 18 века (1797 г.), дабы не ссориться с церковью, как это было и ранее, были введены определенные должности цензоров для еврейских книг; любые попытки критики христианства жестко пресекались.
Разделы Польши привели в состав Российской империи сотни тысяч новых граждан-евреев, язык которых мало кто понимал, а сами они только осваивали азы русской речи. Встал самым серьезным образом вопрос: как управлять этой частью населения? Надо отметить, что даже появление высокообразованных государственных чиновников не позволяло смягчить еврейский вопрос. Например, Гавриил Державин: не только чиновник, но и представитель культурного слоя населения, – был твердо убежден, «что евреи ненавидят христиан, а посему следует запретить им нанимать прислугу из христиан, ограничить смешанные браки, выделить специальные места для проживания».