Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

Увеличение площади столицы – это не уникальный опыт. Рост площади исторически сложившегося города за счёт включения в его границы новых земель может быть названо «пассивным» развитием городских территорий, допустимым лишь в отдельных случаях. При планировании расширения территории Москвы, безусловно, учитывался и отечественный, и зарубежный опыт. Изучалась ситуация, связанная с формированием территории Большого Лондона, Большого Парижа, Берлина, т. е. городов, по размеру близких к Москве и имеющих такую же длительную историю развития, а также и некоторых других городов, в частности, Торонто (Канада), университетских центров Кембриджа и Гарварда, «одноэтажной» Америки. Если обратиться к истории, то в различных странах вопрос правового положения столичной территории решался по-разному. В большинстве случаев столицы – это исторически сложившиеся центры государств, их крупнейшие города, вокруг которых формировалось государство (Париж, Лондон, Берлин, та же Москва). В прошлом веке в отдельных странах появились города, построенные специально именно как столицы, чтобы в них удобно располагался управленческий аппарат государства (Бразилиа, Канберра).

В России столиц исторически было две (Москва и Санкт-Петербург). На рубеже веков в целях улучшения управляемости огромного государства и дальнейшего развития страны в целом рассматривались возможности как переноса столицы ближе к её географическому центру (Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, даже Новосибирск), так и оставления в Москве, но с возможностью качественного скачка в развитии столичной территории.

Столица изначально развивалась по моноцентрическому варианту, устремленному к единому центру, поэтому по плотности населения Москва – один из проблемных городов в мире, опережающий по этим показателям Лондон, Париж и Нью-Йорк почти в два раза.

Всё же расширение границ Москвы – спорное решение на настоящий момент, так как оно предусматривает развитие лишь малой части территории огромного по размерам государства в ущерб интересам общегосударственным. Известный российский поэт Д.Быков в этой ситуации совершенно блестяще характеризует Москву как «жирную столицу обезжиренной Руси». Однако с позиций разуплотнения городских земель оно в определённой степени оправдано, потому что проживание 11 млн жителей, а также нескольких миллионов гостей столицы на территории 108 083 га в условиях плотной застройки и недостаточно развитой уличнодорожной сети привело к скученности населения, транспортному коллапсу и невозможности дальнейшего развития города.

Предполагалось также, что при увеличении территории города Москвы повысится инвестиционная привлекательность как самого города Москвы, так и Московской области. Их возможно рассматривать как единую Московскую агломерацию. Однако сложности с привлечением внешних инвестиций в России связаны не столько с градостроительными решениями, сколько с политическим архаизмом, невиданными масштабами коррупции и общей нестабильностью в обществе.

Выбор территорий, присоединённых к Москве, обусловлен меньшей степенью освоенности юго-западного сектора Московской области, граничащего с Москвой, относительно других секторов. Это оптимальное месторасположение для выполнения столичных функций города Москвы по совокупности градостроительных, транспортных и экологических факторов.

Имеет значение сравнительно слабая урбанизация этого сектора Московской области, где сейчас проживает 250 тыс. человек, а фонд застройки составляет лишь 12 млн кв. метров. Важно отметить, что экологическая обстановка во вновь строящихся жилых районах должна быть на порядок лучше, чем в центральной части города.

Здесь отсутствуют крупные городские поселения, которые расположены на прилегающих территориях к западу, северу, востоку и юго-востоку Москвы и развиваются вполне динамично, являясь самодостаточными городами, неразрывно связанными с системой расселения Московской области и экономически неотрывно с ней связанными (Одинцово, Красногорск, Химки, Долгопрудный, Мытищи, Люберцы, Подольск).

Имеется значительное количество крупных зелёных массивов, необходимых для выполнения землями экологических функций и ранее относимых к землям лесного фонда, на основе которых возможно формирование экологического каркаса «новой Москвы» в виде системы особо охраняемых природных территорий – особо охраняемых зелёных территорий (ООПТ-ООЗТ), создание которой утверждено постановлениями Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-1III и № 424-ПП.

Имеет значение и тот факт, что исторически в западном и югозападном направлении размещаются объекты, способствующие выполнению Москвой функций столицы, в том числе правительственный аэропорт.

3.3.3. Балансы и оценка земель на территории «присоединённой» Москвы