Экологическое право России

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Хаменкова В.Б., возражения против представления представителей Парламента РСО – Алания Гагиевой Ф.А. и Баразгова В.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

установила:

прокурор РСО – Алания обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на противоречие оспоренных им положений подп. «а» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона республики, абз. 4 и 6 постановления правительства республики федеральному закону, нарушение ими прав муниципальных образований.

Решением суда от 28 октября 2004 г. в удовлетворении заявления прокурору отказано.

В кассационном представлении прокурор республики просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Как видно из материалов дела, подп. «а» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона РСО – Алания до разграничения государственной собственности на землю правительству РСО – Алания предоставлено право распоряжения земельными участками, входящими в состав земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения, земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель водного фонда.

Аналогичными положениями было дополнено названное выше постановление правительства республики от 14 апреля 2003 г. № 101.

Оспаривая приведенные нормы, прокурор полагал, что в соответствии с федеральным законом право распоряжения указанными в этих нормах земельными участками до разграничения права собственности на землю принадлежит органам местного самоуправления республики.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Из указанного суд сделал правильный вывод о том, что органы местного самоуправления в пределах их полномочий вправе распоряжаться находящимися в государственной собственности землями до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством, в том числе законом субъекта Российской Федерации, не предусмотрено иное.

При этом судом учтено, что в оспоренных нормах, нормах федерального закона речь идет о возможности распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися именно в государственной, а не муниципальной собственности.

Как следует из содержания оспоренных норм Закона республики, характеристики земель, право по распоряжению которыми закреплено за правительством республики, полностью совпадают с установленными статьей 4 Федерального закона от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основаниями их отнесения в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, и не противоречат ст. 18 Земельного кодекса РФ о праве собственности субъектов Российской Федерации на землю.

В связи с этим суд обоснованно указал на то, что в соответствии с положениями п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ о праве субъекта Российской Федерации распоряжаться находящимися в его собственности земельными участками РСО – Алания при регулировании земельных отношений могла в отношении права органов местного самоуправления республики распоряжаться ее землями предусмотреть иное.

При таких обстоятельствах у суда не было оснований считать, что законодатель, правительство РСО – Алания, принимая оспоренные прокурором нормы, нарушили федеральный закон и права органов местного самоуправления в области земельных отношений.