Экологическое право России

Решением Верховного суда Республики Алтай от 6 декабря 2004 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Государственного собрания – Эл Курултай Республики Алтай поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, земельное, водное, лесное законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.

Из преамбулы Закона Республики Алтай «Об охране Телецкого озера» следует, что он определяет правовые основы охраны Телецкого озера, его рационального использования и научно обоснованное воспроизводство, т. е. регулирует не только вопросы экологической охраны озера, но и вопросы его использования.

В статье 1 «Правовой статус Телецкого озера» введено понятие «Телецкая природная территория», в состав которой входит акватория Телецкого озера, водоохранная зона с прибрежной защитной полосой, его водосборная площадь, природные территории, прилегающие к Телецкому озеру.

Доводы представителя Эл Курултай Табаева Д.И. о том, что Закон касается правового регулирования только той части Телецкого озера, которая не относится к Алтайскому природному заповеднику и не занята лесами гослесхозов, и доводы представителя главы правительства Республики Алтай о том, что законом регулируются только вопросы охраны окружающей среды, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Земля, водные объекты могут находиться в соответствии со ст. 9, 36,130 Конституции РФ в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

В части 3 ст. 1 Закона Республики Алтай указано, что Телецкое озеро, его природная территория (понятие которой введено в ч. 2 ст. 1) находится в совместной федеральной и республиканской собственности.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом (под которым подразумевается Федеральный закон).

Статьей 33 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты могут находиться в собственности Российской Федерации и субъектов РФ. Водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов прав государственной собственности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 7 октября 1967 г. № 764 в районе Телецкого озера создан Алтайский государственный заповедник с отводом ему 863 805 га земель гослесфонда в границах, установленных решением Алтайского крайисполкома. В соответствии с приложенной к решению картой, Временным положением об Алтайском государственном природном заповеднике, утвержденным заместителем министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 29 ноября 1993 г., общая площадь заповедника составляет 881 238 га, в том числе лесная – 119 812 га, нелесная – 449 669 га., акватория Телецкого озера – 11 757 га.

В соответствии со ст. 36 ВК РФ в собственности РФ (федеральной собственности) находятся водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий. Доводы представителя Государственного собрания – Эл Курултай о том, что при разрешении заявления прокурора следует исходить из того, что Телецкое озеро, прилегающие берега находятся в собственности Республики Алтай и регулирование вопросов о его использовании находится в ведении Республики Алтай, обоснованно признаны несостоятельными, так как в соответствии с п. 7 ст. 2 Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных природных заповедников относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, а в соответствии с п. 6 ст. 2 этого же Закона особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Статья 33 ВК РФ предусмотрено, что водный объект не может находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР федеральным законодательством территория Алтайского государственного заповедника отнесена к федеральной собственности, в том числе в федеральной собственности находится часть Телецкого озера в пределах Алтайского государственного заповедника. Поскольку водный объект не может в силу ч. 2 ст. 33 ВК РФ находиться одновременно в собственности нескольких субъектов права государственной собственности, то, как правильно указал суд, и все Телецкое озеро относится к собственности РФ.