Экологическое право России

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24 февраля 2002 г. № 101-ФЗ предусмотрено, что при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, – муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

В пункте 2 названной статьи оговорено, что продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, – муниципальное образование о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 февраля 2002 г. № 101-ФЗ в случае, если субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, – муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение месяца со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. Течение указанного срока начинается со дня поступления извещения в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, – в муниципальное образование.

При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 данной статьи при продаже земельного участка с нарушением преимущественного права покупки субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, – муниципальное образование имеет право в течение года с момента государственной регистрации перехода права собственности требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.

Проанализировав указанные положения федерального законодательства и сопоставив их с содержанием абз. 1 п. 2, п. 3, 4, 6, 8 ст. 6, абз. 1 п. 3 ст. 7, абз. 2 п. 2 ст. 9 оспариваемого Закона, суд пришел к правильному выводу о том, что данные нормы областного Закона противоречат федеральным законам.

Признавая недействующим абз. 1 п. 2 ст. 6 областного Закона, суд правильно исходил из того, что он противоречит п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, которым не предусмотрена обязанность продавца извещать о намерении продать земельный участок и соответствующий орган субъекта РФ, и муниципальное образование. По существу, абз. 1 п. 2 ст. 6 оспариваемого Закона на продавца земельного участка возложена дополнительная (по сравнению с п. 2 ст. 8 названного Федерального закона) обязанность по одновременному извещению и правительства Ленинградской области, и администрации муниципального образования, что недопустимо также согласно п. 2, 5 ст. 1 этого же Федерального закона.

Что касается п. 3 ст. 6 областного Закона, предусматривающего возможность возврата извещения продавцу, если в последнем не указаны существенные условия договора купли-продажи земельного участка, из представленных документов невозможно установить собственника земельного участка, определить границу земельного участка (такое извещение считается ненаправленным), то суд обоснованно исходил из того, что в федеральном законе отсутствует норма, предусматривающая для субъекта РФ или муниципального образования возможность возврата продавцу его извещения без рассмотрения.

Как правильно указал суд в решении, по существу п. 3 ст. 6 оспариваемого Закона вводит дополнительное правило для оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в виде возврата извещения продавцу при определенных условиях, что может оказать влияние на длительность процедуры оборота земельных участков. Согласно же п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ субъекты РФ не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Является правильным и вывод суда о противоречии п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ п. 4 ст. 6 оспариваемого Закона в части установления срока, в течение которого субъект преимущественного права (в данном случае субъект РФ – Ленинградская область) вправе разрешить вопрос о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.