Экономическая наука в тяжелые времена. Продуманные решения самых важных проблем современности

Китайские власти осознают этот факт и сознательно предпринимают попытки предупредить о нем народ, хотя заявленные целевые показатели роста все еще слишком высоки. Опасность заключается в том, что они могут поставить руководство в затруднительное положение и привести его к принятию неверных решений в попытке возврата роста, как это было в Японии ранее.

Если фундаментальным драйвером экономического роста является преодоление неэффективного распределения ресурсов, то это открывает перспективы для различных неортодоксальных стратегий возврата роста. Такие стратегии должны быть направлены на решение конкретных проблем эффективного использования ресурсов в стране. Правительства Китая и Южной Кореи проделали большую работу по выявлению непропорционально малых секторов, которые не соответствовали потребностям экономики этих стран (в основном это была тяжелая промышленность, обеспечивающая ресурсами другие отрасли промышленности, например сталелитейную и химическую), и направили в них капитал посредством государственных инвестиций и других интервенций. Возможно, это помогло ускорить переход к эффективному использованию ресурсов[408].

Однако то, что это сработало в этих двух странах, не обязательно означает, что все остальные страны должны повторять их опыт. Экономисты, как правило, очень настороженно относятся к промышленной политике, что объясняется рядом важных причин. История государственных инвестиций не внушает доверия, так как зачастую они осуществляются на основе непродуманных решений, даже когда эти решения не направлены на получение выгоды отдельными лицами и группами, что также нередко случается. Наряду с провалами рынка существуют и «провалы государства», можно назвать настолько много примеров последних, что слепо полагаться на государство в выборе победителей было бы очень опасно. Вместе с тем провалов рынка также настолько много, что равным образом нет смысла полагаться только на рынок при распределении ресурсов для их наилучшего использования. Нам необходима промышленная политика, учитывающая политические ограничения.

Еще один вывод из идеи о замедлении роста в результате неэффективного распределения ресурсов состоит в том, что странам, растущим быстрыми темпами сейчас, как, например, Индия, необходимо опасаться излишней самонадеянности. Относительно легко быстро расти, извлекая выгоду от лучшего использования ресурсов, когда в начале пути экономика находится в невероятно плохом состоянии. В индийской промышленности после 2002 года наблюдалось резкое ускорение совершенствования технологий на уровне отдельных предприятий и некоторое перераспределение в пользу лучших фирм во всех отраслях экономики. Похоже, это не связано с какой-либо экономической политикой и описывается как «индийское таинственное производственное чудо»[409]. Однако это не чудо. В своей основе эти изменения представляют скромное улучшение по сравнению с катастрофической начальной точкой. Можно попытаться сформулировать целый ряд причин, по которым они произошли. Возможно, они объясняются сменой поколений, когда контроль перешел от родителей к детям, часто получившим образование за рубежом, более амбициозным и осведомленным о технологиях и мировых рынках. Или воздействием накопления скромных прибылей, которые в конечном счете позволили оплатить укрупнение и улучшение заводов.

Впрочем, по мере того как экономика избавляется от худших заводов и фирм, пространства для дальнейших улучшений становится все меньше. Темпы роста Индии, как и Китая, замедляются. И нет гарантии того, что они замедлятся, когда Индия достигнет того же уровня дохода на душу населения, что и Китай. Когда в Китае был такой же уровень ВВП на душу населения, что и в Индии сейчас, он рос темпами в 12 % в год, тогда как Индия лишь надеется на рост в 8 %. Если экстраполировать эти данные, то Индия перестанет расти при намного более низком уровне ВВП на душу населения, чем Китай. Волна роста действительно поднимает все лодки, однако, она не поднимает все лодки на одинаковый уровень – многие экономисты обеспокоены тем, что может существовать так называемая ловушка среднего дохода, ВВП среднего уровня, на котором страны застревают или почти застревают. Согласно данным Всемирного банка, из 101 страны с доходами среднего уровня на 1960 год, только 13 перешли в категорию стран с высокими доходами к 2008 году[410]. Малайзия, Таиланд, Египет, Мексика и Перу, похоже, испытывают трудности с продвижением вверх.

Разумеется, в любой подобной экстраполяции существует множество подводных камней и Индия должна отнестись к этим расчетам соответственно: как не более чем к предупреждению. Вполне возможно, что индийский рост, несмотря на все свои проблемы, имеет очень мало общего с каким-то особым индийским гением. Напротив, он во многом может быть плодом оборотной стороны неэффективности распределения ресурсов, то есть возможности быть экономикой с большим пулом потенциальных предпринимателей и огромным количеством неиспользованных возможностей.