Экономическая наука в тяжелые времена. Продуманные решения самых важных проблем современности

Альтернативой таргетированию является самотаргетирование. Крупнейшая программа самотаргетирования в Индии была создана Национальным законом о гарантиях занятости сельского населения (возможно, она стала своего рода моделью для федеральной гарантии занятости, предложенной в Соединенных Штатах). В соответствии с этим законом каждая семья в сельской местности получила право на сто дней работы в год при официальной минимальной заработной плате, которая в большинстве мест выше реальной заработной платы. Проверка нуждаемости при этом отсутствует, но есть требование работать, обычно на стройках, которое отсеивает любого, у кого есть занятие получше, чем стоять на солнце по восемь часов в день.

Индийская программа гарантий занятости приобрела значительную популярность среди бедных. Она настолько популярна, что правительство Моди отказалось от прямого противодействия ей после победы на выборах 2014 года в Индии, несмотря на то что проводило кампанию против нее. Одно из преимуществ подобных программ обеспечения трудом заключается в том, что она заменяет, по крайней мере частично, минимальную заработную плату в тех местах, где минимальная заработная плата не может быть введена. Заработная плата, выплачиваемая работникам по программе, позволяет им увереннее себя чувствовать при переговорах об оплате труда в частном секторе, и есть данные, что так и происходит[624]. Более того, одно исследование показало, что занятость в частном секторе фактически возросла, даже несмотря на рост заработной платы. Сговорившись платить слишком мало, работодатели фактически сокращали количество рабочих мест, возможно, потому, что некоторые люди не могли или не хотели работать за очень маленькие деньги.

Главное препятствие для любой программы обеспечения трудом заключается в том, что кто-то должен создать миллионы рабочих мест. В Индии за это должны отвечать сельские власти (панчаяты). Но между центральными властями и сельскими властями существует большое недоверие, причем каждая сторона, зачастую не без оснований, обвиняет другую в коррупции. Результатом этого является бюрократизм и неэффективность, которые часто возникают, когда много внимания уделяется борьбе с коррупцией. Утверждение проектного предложения и начало работы требует нескольких месяцев и довольно много усилий со стороны главы панчаята. Это означает, что программа не способна эффективно реагировать на внезапный рост нужды, скажем, в результате неожиданной засухи. Также это означает, что если вы живете в той деревне, где руководство панчаята решило, что эти проекты требуют слишком много хлопот, то вам не повезло. В Бихаре, самом бедном штате Индии, работу в рамках закона о гарантиях занятости получают менее половины желающих[625].

В конечном итоге программа гарантий занятости действительно стала довольно сильно подвержена коррупции, поскольку те самые люди, которых назначили контролировать ее исполнение, могут использовать свою власть для блокирования платежей и получения взяток. Сокращение уровней бюрократического аппарата, осуществляющего мониторинг программы, привело к снижению стоимости активов медианного функционера программы гарантий занятости на 14 %[626]. Тем не менее, даже если люди получали работу, иногда проходили месяцы, прежде чем им за нее заплатили.

Все это говорит о том, что есть много очень веских причин для того, чтобы рассмотреть возможность перехода на универсальный базовый доход во многих развивающихся странах. Проблема, конечно, в деньгах. Большинство развивающихся стран должны собирать больше налогов, но это не может произойти быстро. Первоначально большая часть денег должна будет поступить от закрытия других программ, в том числе некоторых крупных и популярных, таких как субсидии на электроэнергию. Сокращение числа программ потенциально имеет дополнительное преимущество в виде концентрации ограниченных возможностей правительства всего на нескольких направлениях. Формально в Индии существуют сотни программ социальной помощи. Многие из них практически не финансируются, но зато их реализация поручена определенным ведомствам, с офисами и сотрудниками, у которых очень мало работы. Маниш Сисодиа, заместитель главы правительства Дели, однажды рассказал забавную историю: когда он вступил в должность, то обнаружил, что в бюджете есть статья расходов на покупку опиума. Выяснилось, что это рудимент давно не действующей программы помощи зависимым от опиума беженцам из Афганистана, которые обосновались в Дели.