В развивающихся странах, где многие люди время от времени подвергаются риску оказаться обездоленными и где отсутствуют те, какими бы несовершенными они ни были, системы поддержки, которые существуют в богатых странах (отделения неотложной помощи, приюты, продовольственные банки), ценность гарантированного запасного варианта, такого как универсальный базовый доход, может быть огромной, как в случае тех или иных несчастий, так и для облегчения попыток предпринять что-то новое.
Одним из наиболее распространенных способов, к которому обращаются люди во многих частях развивающегося мира, чтобы обезопасить себя от рисков изменения доходов, является работа на земле. Во второй главе мы обсуждали, что одна из причин нежелания мигрировать заключается в том, что уезжающие рискуют потерять свои права на землю. Интересно, например, что в наши дни большинство сельских землевладельческих хозяйств в Индии получают большую часть своих доходов не от сельского хозяйства. Но владение землей по-прежнему представляет ценность, потому что оно является своего рода страховкой на случай неудачи, позволяя вырастить свое собственное продовольствие.
В результате в тех районах, где существует большое число мелких землевладельцев, индустриализация наталкивается на препятствия. Отчасти это связано с последствиями реализованной земельной реформы – бедные, получившие землю, могут передавать ее по наследству, но не продавать. Однако продажа земли наталкивается также и на сильное сопротивление со стороны самих фермеров. В индийском штате Западная Бенгалия, когда коммунисты пришли к власти после победы на выборах 1977 года, их первоочередной задачей было предоставить фермерам-арендаторам постоянные права на ту землю, которую они обрабатывали. Право может быть унаследовано, но не продано. Тридцать лет спустя коммунистическое правительство, которое все еще находилось у власти, сознавая недостаточную промышленную развитость штата, попыталось выкупить права на землю у фермеров (в том числе арендаторов). Это встретило настолько яростное сопротивление, что планы были отложены. В конечном итоге после массовых протестов против изъятия земли и кровавых вооруженных столкновений протестующих с правительственными войсками коммунисты были отстранены от власти.
Единственное, чего хотели фермеры в Западной Бенгалии в качестве компенсации за отказ от своей земли, – это обещания работы, стабильного источника дохода. Возможно, если бы там существовал некий аналог универсального базового дохода, обеспечивающий подобную стабильность, то сопротивление было бы намного меньше, и, вероятно, проще было бы перевести землю сельскохозяйственного назначения в землю промышленного использования. В пятой главе мы упоминали, что плохое использование земли является одним из основных источников нерационального распределения ресурсов в Индии, что, вероятно, ведет к потере темпов экономического роста. Если универсальный базовый доход избавит от необходимости любой ценой держаться за свой земельный участок, то это приведет к уменьшению подобной нерациональности. Он также может уменьшить неравномерное распределение рабочей силы, поскольку мелкие землевладельцы, располагая таким доходом, охотнее согласятся продать свои участки и переехать туда, где есть лучшие возможности на рынке труда.
Однако в Индии в настоящее время не существует ничего похожего на универсальный базовый доход. Правительство предложило программу, которая должна применяться только к фермерам и далека от обеспечения прожиточного минимума. Гарантия минимального дохода, предложенная оппозицией, больше похожа на отрицательный налоговый кредит. Этот план ориентирован на бедных и предполагает прогрессивное снижение выплат путем налогообложения по мере роста доходов. На самом деле подобная универсальному базовому доходу социальная помощь, которая была бы гарантирована всем и не снижалась путем налогообложения, существует в очень небольшом числе стран. Если что-то и есть, то такая помощь ориентирована на бедных, а трансферты могут быть условными или безусловными. Однако в развивающемся мире таргетирование подходящих людей сопровождается большими сложностями, потому что большинство людей работают в сельском хозяйстве или на мелких фирмах. Определение их доходов представляет практически невозможную для правительства задачу, поэтому очень трудно выявить по-настоящему бедных и предоставить им дополнительный доход[623]
.