Выбор казался наилучшим. Старшая сестра Анны, Екатерина, отличалась решительным характером и состояла в браке с герцогом Мекленбургским — первым скандалистом среди германских князей, к тому времени изгнанным из своего герцогства. Младшая Прасковья состояла в тайном браке с гвардейским подполковником И. И. Дмитриевым-Мамоновым. Бедная вдова, много лет просидевшая в провинциальной Митаве (ныне Елгава в Латвии), не имела ни своей «партии» в Петербурге, ни заграничной поддержки. Журнал заседания Верховного тайного совета зафиксировал введение в его состав двух фельдмаршалов — В. В. Долгорукова и М. М. Голицына — и сообщил: «Верховный тайный совет, генералы фелть маршалы, духовный Синод, також из Сената и из генералитета, которые при том в доме его императорского величества быт случилис, имели разсуждение о избрании кого на росиской престол, и понеже императорское мужескаго колена наследство пресеклос, того ради разсудили оной поручить рожденной от крови царской царевне Анне Ивановне, герцогине курлянской».[797]
Кандидатура Анны прошла единогласно. Но вслед за этим Голицын предложил собравшимся «воли себе прибавить». «Хотя-де и зачнём, да не удержим этова», — откликнулся В. Л. Долгоруков. «Право де, удержим»», — настаивал Голицын и пояснял: «Буде воля ваша, толко де надобно, написав, послать к ея императорскому величеству пункты». Именно так, по рассказу В. Л. Долгорукова на следствии в 1739 г., была провозглашена идея ограничения самодержавной монархии и появились на свет «кондиции», менявшие вековую форму правления. В черновом журнале Совета (позднее названном императрицей делом «о коварных письмах как я на престол взошла») было указано, что они были составлены «собранием» Верховного тайного совета «в присутствии генералов-фельдмаршалов». Под давлением окружающих даже осторожному А. И. Остерману пришлось «вступить» в составление «кондиций», после чего вице-канцлер «заболел» и не показывался в Совете.
В течение ночи и утром 19 января этот документ подвергался правке и в окончательном виде состоял из следующих пунктов: